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老上訪戶自制反腐歌謠吐心聲

“中央政策地方變，有權有位瞎胡干，到了省市告不了，受害才把中央找。”這是遼寧省新民市周坨子鄉安坨子村30年老上訪崔德忠長期堅持創作的“反腐歌謠”中的一首。因為大兒子當兵政策沒落實、三兒子被懷疑偷竊遭派出所毆打等問題，崔德忠從1979年起就開始上訪。他告訴記者，他家的問題之所以長期沒得到徹底解決，根子就出在市里，沒有哪位領導愿意親自聽一下自己的訴求。有一次，好不容易見上一位市里領導，后者看完上訪材料后就是呵呵笑，隨后找個理由把老崔打發走了。
與崔德忠有類似遭遇和想法的上訪人并不在少數。沈陽市沈北新區蒲河鎮望濱村二組農民因對征地補償不滿，最近兩年經常上訪。據上訪代表王世斌、藍玉田介紹，在全村7個村民小組中，二組的地最多，征地補償卻是平均分配，而且當初確立這種補償方式時并沒有尊重村民小組多數人的意見。他們還抱怨，從信訪渠道遲遲討不到說法后，又向法院提起訴訟，但是法院不予立案。至此，司法救濟渠道也無法走通，利益訴求成了空中樓閣。
眼下，以信訪事件為標志的社會矛盾糾紛，歸納起來有三個方面特征：一是利益訴求多元，群眾反映的問題由原來以經濟利益為主，開始向民主政治、公共利益、社會文化等多方面延伸和擴展。二是群體性矛盾增加，主要表現為因農村土地征用、各種工程建設用地補償標準不一，發生侵害農民利益問題；城鎮拆遷中侵害居民利益問題；國有企業重組、改制和破產過程中侵害職工合法權益問題；建設領域拖欠工程款和農民工工資問題等。三是處理難度增大，特定群體代言人或代言機構的缺位，往往加劇矛盾，最后釀成不易控制的沖突。
全國信訪先進集體、盤錦市信訪局局長朱中國認為，在社會變革和體制機制創新的關鍵時刻，因為利益協商、調整機制的缺失，不可避免地會產生大量情況較為復雜的社會矛盾和糾紛，其突出特征是利益訴求多元，處理難度增大。老百姓的合理訴求一旦無法通過正常渠道得到回應，極易采取群體性對抗方式。

大規模上訪背后是瀆職與腐敗

從近年來紀檢監察機關查處的腐敗案件中，遼寧省社科院研究員侯小豐研究發現，凡是群眾大規模上訪，背后幾乎都隱藏著一個大的腐敗案件。這表明，群眾的合法權益之所以得不到滿足，主要原因之一就是某個官員或官員集體出現了腐敗行為或行政不作為。這些行為損害的不止是某個人的利益，而是少則一個家庭，多則一個村、一個鄉鎮或一個階層的利益，值得高度關注。
如果群眾利益訴求長期得不到重視，就會引發信任危機，隨時可轉化成不可預知因素。各種群體性事件在起因和過程上有一個共同點，就是群眾對基層政府及其工作人員缺乏信任，主要表現在，從對具體工作人員的質疑發展到對一級政府的不滿，另外還會產生對法律的正義性和政府行為的公正性的懷疑。于是，有些群眾并不寄希望于基層政府能夠解決問題，而是信訪不信法，“告御狀”也就成了常態。
各種群體性事件也暴露出基層干部對矛盾和隱患缺乏預判能力，對突發局勢的掌控能力明顯不足。2008年8月，遼寧省北鎮市廣寧鄉趙營子村農民李東輝當選村委會主任一年多后，因曾送過兩瓶酒和一個菠蘿而被舉報賄選，始終無法任職，為此將舉報人一家5口全部殺害，制造了遼西地區近10年來最惡性的血案。
目前仍被羈押于看守所的李東輝堅持認為，自己的行為不該算賄選。他向半月談記者透露，包括他本人和部分群眾在內，均多次到廣寧鄉黨委、北鎮市信訪局、民政局上訪，但總是被當成皮球踢來踢去，他們的真實訴求和心聲最終也盼不回正式的、令人信服的結論，這是李東輝動了滅門心思的動機之一。
一件本不起眼的信訪事件逐漸升級，最后發展成滅門慘案，反映出一些地方基層黨委和政府在面對可能發生的突發事件或安全隱患時，認識不夠、應變不足，常常錯過化解矛盾最佳時機，激化了矛盾，對社會穩定造成很大的破壞。

疏通群眾利益訴求管道迫在眉睫

對于地方黨委和政府來說，面對群眾利益訴求受阻暴露出的種種警示信號，如何進一步提高處置化解矛盾沖突的能力，實現各種利益的大體均衡顯得至關重要。比較有效的辦法是構建民意疏通管道。
首先，創建公平有效的協商博弈平臺，將相關群體的利益訴求納入和平協商的機制軌道。目前在一些地方，傳統的信訪渠道并不暢通，只有首先打通并完善這個渠道，才能及時了解社情民意，掌握社會矛盾最新動態以及影響穩定的信息、苗頭，并力爭在第一時間化解，這樣有效保障群眾各種合法權益。具體來說，就是拓寬民意表達途徑，為群眾訴求提供暢通、便利的渠道。
比如，縣級以上政府部門有必要向社會公布信訪機構和有權處理問題的行政機關的通信地址、電子信箱、投訴電話、接待時間和地點，以及查詢信訪事項處理進展及結果的方式等。與此同時，建立高效透明、便于監督的化解社會矛盾糾紛的工作機制，也是不可缺少的一環，這種機制包括協商、合議、聽證和辦理，復查、復核三級終結制度，從而提高求決的效果，減少重復求決和越級求決。
其次，建立社會矛盾糾紛的超前排查調處化解機制。朱中國認為，社會矛盾、糾紛的大量存在，是產生信訪問題的前提。只有通過超前排查把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，才能降低處理問題的行政成本，否則，小事可能拖大，大事可能拖“炸”。由于社會矛盾糾紛涉及的行業多、領域廣，有關方面可以考慮按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，形成多層次、多渠道的矛盾糾紛排查處置體系。尤其是對可能影響本地區社會穩定的重大矛盾和突出問題，更要發現得早，穩定得住，化解得了。（半月談 記者 范春生）

來源：新華網

  【責任編輯： 李甲】