如何保障城市房屋拆遷工作做到公開(kāi)、公平、公正，盡力化解雙方當(dāng)事人之間產(chǎn)生的分歧和矛盾，保持“一碗水端平”，我們?cè)诰唧w工作中，力求做到“堅(jiān)持一個(gè)原則，強(qiáng)化兩個(gè)職能，注重三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目的”。
堅(jiān)持一個(gè)原則：
就是嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷管理的有關(guān)法律、法規(guī)、章程，認(rèn)真維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。確保城市房屋拆遷符合城市規(guī)劃，有利于城市舊城改造，有利于改善城市環(huán)境和居民居住條件，有利于保護(hù)城市歷史文化特色和文物古跡。對(duì)涉及拆遷的建設(shè)項(xiàng)目，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在審批前，就應(yīng)以適當(dāng)形式進(jìn)行公示，廣泛聽(tīng)取拆遷范圍內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。其中主要包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限，以及工程開(kāi)工竣工時(shí)間。
同時(shí)，由拆遷人與被拆遷人依法簽訂書(shū)面房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷安置資金和被拆遷人的安置不落實(shí)的，不得實(shí)施拆遷。盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，為工程的順利實(shí)施奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
強(qiáng)化兩個(gè)職能：
一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為此，我們確立了“以人為本”的工作理念，制定了“依法和諧拆遷，文明服務(wù)百姓”、“依法規(guī)范拆遷，以德感召民心”、“規(guī)范拆遷行為，維護(hù)各方利益”的行為準(zhǔn)則，改變過(guò)去的以行政手段為主、以管理手段為主，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的以法制手段為主、以服務(wù)手段為主。同時(shí)通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的形式，把政策交給被拆遷人，引導(dǎo)他們?cè)谡叻秶鷥?nèi)，把應(yīng)得的拆遷補(bǔ)償找齊找足，力求用政策教育群眾，用道理說(shuō)服群眾，用真誠(chéng)溫暖群眾。針對(duì)個(gè)別拆遷戶(hù)的實(shí)際困難，我們不遺余力，盡其所能，幫助解決。拆遷戶(hù)身在外地，我們驅(qū)車(chē)前往，和藹動(dòng)員；拆遷戶(hù)有紅白喜事，我們主動(dòng)登門(mén)，幫助張羅；拆遷戶(hù)擇日搬遷，我們深入家中，組織人員，聯(lián)系車(chē)輛。就這樣動(dòng)之以情，曉之以理，精誠(chéng)所至，金石為開(kāi)，使拆遷工作中遇到的許多難題迎刃而解。不少拆遷戶(hù)還打破“六臘月不搬家”的陋習(xí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷完畢。
二是強(qiáng)化監(jiān)督檢察職能。針對(duì)過(guò)去拆遷工作中暴露出的一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)，我們防患于未然，在拆遷辦增設(shè)了法規(guī)科，成立了稽查隊(duì)，加大執(zhí)法力度。不間斷地對(duì)市區(qū)范圍的違規(guī)拆遷行為進(jìn)行巡察和糾正，對(duì)群眾舉報(bào)的違法拆遷及時(shí)進(jìn)行查處。共接待處理群眾上訪(fǎng)50余人次，處理率達(dá)到98%以上，有效地遏制了市區(qū)范圍內(nèi)的違法拆遷行為。
同時(shí)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，聘請(qǐng)社會(huì)各界人士監(jiān)督評(píng)議拆遷辦的工作，積極組織有關(guān)人員參加城建系統(tǒng)組織的城建市民直通車(chē)活動(dòng)及群眾問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，組織專(zhuān)題行風(fēng)評(píng)議會(huì)，廣泛聽(tīng)取基層群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾和輿論監(jiān)督，提高了拆遷工作的透明度，贏得了社會(huì)各界的贊譽(yù)。
注重三個(gè)環(huán)節(jié)：
一是注重宣傳到位，輿論先行。國(guó)家和省、市制定的城市房屋拆遷法律、法規(guī)是依法行政的依據(jù)。為此，我們采取多種形式，利用各種陣地，加大宣傳力度。先后制作大型拆遷宣傳條例、宣傳欄、固定版面，使群眾對(duì)拆遷規(guī)定一目了然；印刷各種宣傳材料，宣傳手冊(cè)，上街散發(fā)，接受群眾咨詢(xún)；利用電視熒屏滾動(dòng)播出；借助電臺(tái)“930熱線(xiàn)”和行風(fēng)評(píng)議，廣納諫言，千方百計(jì)擴(kuò)大房屋拆遷工作的透明度、覆蓋面，為拆遷工作順利實(shí)施營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境。
二是注重內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。能否行使城市房屋拆遷管理職能，關(guān)鍵取決于這支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。近年來(lái)，我們把全面打造一支思想過(guò)硬紀(jì)律嚴(yán)明的城建鐵軍，著力彰顯樂(lè)于吃苦敢打硬仗的奉獻(xiàn)精神，作為每個(gè)“拆遷人”的行為準(zhǔn)則，通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，塑造拆遷隊(duì)伍良好的社會(huì)形象。同時(shí)，明確工作職責(zé)，細(xì)化具體任務(wù)，要求黨員干部起到模范帶頭作用，使全體干部職工真正樹(shù)立“責(zé)任重于泰山，形象重于生命”的光榮感、責(zé)任感和使命感。同時(shí)，結(jié)合全市當(dāng)前正在深入開(kāi)展的“愛(ài)、樹(shù)、建”活動(dòng)，激發(fā)大家愛(ài)崗敬業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)的工作熱情，展示全體“拆遷人”的精神風(fēng)貌。
三是注重區(qū)別對(duì)待，攻難克艱。房屋拆遷工作是與每家每戶(hù)直接打交道，碰到的許多矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，遇到的各種難題千奇百怪。加之，舊的拆遷條例相對(duì)滯后，新的拆遷條例尚未出臺(tái)，百姓的訴求過(guò)高，有悖常理；有的想通過(guò)拆遷發(fā)財(cái)致富，進(jìn)而漫天要價(jià)，無(wú)理取鬧；有的不僅要求解決住房安置問(wèn)題，還要求解決諸如下崗、養(yǎng)老等一系列社會(huì)問(wèn)題；更有甚者，對(duì)拆遷辦的工作人員進(jìn)行謾罵、毆打。我們堅(jiān)持做到罵不還口、打不還手。對(duì)個(gè)別“難纏戶(hù)”、“釘子戶(hù)”，在說(shuō)服動(dòng)員多次調(diào)解無(wú)效的情況下，則采取法律程序進(jìn)行解決。
據(jù)2008年至2010年上半年統(tǒng)計(jì)，我們共參與我市十多處重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷工作。其中包括北城壕防洪工程，五一路、建設(shè)路、濱何路、河西高速路引線(xiàn)，古城遺址公園，中大街改造，開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)片開(kāi)發(fā)以及幾處市場(chǎng)改造建設(shè)工程等16處，涉及877戶(hù)，6278間，共計(jì)156945平方米的拆遷面積。其中絕大多數(shù)拆遷戶(hù)顧大局、識(shí)大體，積極配合政府的重點(diǎn)工程建設(shè)，主動(dòng)自行拆遷。但仍有個(gè)別拆遷戶(hù)提出不切實(shí)際的要求，必須通過(guò)法律程序解決。其中進(jìn)入法律調(diào)解訴訟的有5戶(hù)，被強(qiáng)行拆遷的有1戶(hù)，約占拆遷戶(hù)總數(shù)的1%左右。
實(shí)現(xiàn)一個(gè)目的：
就是通過(guò)房屋拆遷，提升城市品位，創(chuàng)建宜居環(huán)境。基本實(shí)現(xiàn)“拆遷一處，造福一片，穩(wěn)定一方”的互利雙贏目的。
城市房屋拆遷是舊城改造的第一戰(zhàn)役，攻堅(jiān)工程，難中有易，易中有難。只要我們堅(jiān)持“以人為本”，創(chuàng)新工作思路，依法和諧拆遷，文明服務(wù)百姓，就會(huì)化不利為有利、變被動(dòng)為主動(dòng)，為城市重點(diǎn)工程建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，當(dāng)好開(kāi)路先鋒。
（作者系市房屋拆遷管理辦公室主任 王五寶 ）
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