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    通過赴西安專題學習，我對創(chuàng)新社會管理有了更深的認識，受益匪淺，感受頗深。結合本次學習，下面談談膚淺認識和體會。

    一、深化認識是實現社會管理創(chuàng)新的思想前提

    加強和創(chuàng)新社會管理事關黨的執(zhí)政地位的鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)。傳統上，人們把社會管理僅僅視為與政府的經濟管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。隨著實踐的發(fā)展，人們現已增進了對于社會管理的認知，逐漸接受并踐行廣義的社會管理概念，將其視為既是政府的社會管理職能，也是社會自治體、社會群體、社會組織的自我管理和服務范疇，也即政府職能和社會職能的復合體。

    二、樹立與社會管理創(chuàng)新相適應的新法治觀念

    在推動社會管理創(chuàng)新的新形勢下、新進程中，必須樹立與之相適應的現代法治觀念，以新的眼光來觀察社會和認識自己，否則難免在行動上發(fā)生重大偏差。
    一是要樹立以人為本、保障人權、尊重人格的觀念。無論在何地，也無論人們如何爭論，“人權”都無疑具有一定程度的自然性權利的內涵，如果在憲法和法律中加以確立，都具有相當的先進性。
    二是要樹立憲法、法律至上、政府權力有限的觀念。憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，一切機關、組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責;在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各種層次法律規(guī)范構成的我國現行法律體系中，憲法居于最高地位，下位的其他一切狹義或廣義的法律規(guī)范都不得與憲法相抵觸，抵觸則無效。公務人員應做遵守憲法、維護憲法的模范。
    三是要樹立行政民主、公眾參與、共同治理的觀念。社會管理也是一項調整改善的政府職能，履行這一職能的過程需要順應行政民主這一世界潮流。行政民主強調行政過程中的平等相處和選擇自由，呼喚行政機關與行政相對人之間的良性互動，要求為行政相對人參與行政管理、自主管理提供更多選擇機會。
    四是要樹立建設服務型政府、強化公共服務的觀念。在傳統計劃經濟時代，政府儼然是企業(yè)、市場、社會的主宰者，行政機關與行政相對人之間是不平等關系，以行政計劃、行政審批、行政強制等單方意志和手段來實施行政管理、維持行政秩序，成為行政管理的基本模式。隨著市場導向的經濟體制改革不斷深入，轉變政府職能，建設服務型政府，推進社會自治，就成為完善行政管理，健全行政法制，創(chuàng)新社會管理，健全治理規(guī)范的重大課題。
    五是要樹立政府誠信、社會誠信、官民互信的觀念。政府應是最講誠信的組織機構，政府機關的行為應有連續(xù)性和可預期性，不能朝秦暮楚、隨意改變;即便出于重大公共利益的考慮需要征用財產、調整政策、改變行為，也應按照信賴利益保護原則，對合法權益受到影響的行政相對人給予公平補償。
    六是要樹立接受監(jiān)督、責任到位、權利救濟的觀念。有效監(jiān)督是防止權力腐敗的關鍵，責任機制是建設法治政府的關鍵。行政權力在行使過程中具有擴張和濫用的傾向，必須加以有效監(jiān)督和約束。行政機關和行政公務人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等內部監(jiān)督，通過監(jiān)督來判明責任，包括法律責任、政治責任和道義責任。領導人因重大安全責任事故引咎辭職，就是官員問責的典型案例，是行政權力受到監(jiān)督、努力建設責任政府的具體表現。不言而喻，行政機關和行政公務人員還必須認真履行市場監(jiān)管職責，依法糾正市場主體的違法行為，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

    三、通過機制創(chuàng)新方法推動社會管理創(chuàng)新

    一是解決好流動人口服務管理問題。要按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，特別要結合城鎮(zhèn)化進程加快推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等問題，探索流動人口服務管理新模式，提升流動人口服務管理水平。
    二是解決好特殊人群幫教管理問題。預防打砸搶燒違法犯罪事件，預防個人極端事件，預防黑惡勢力犯罪，都必須要抓住特殊人群幫教管理這個關鍵。要建立銜接機制，落實安置政策，加強日常管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。對社會閑散青少年，要妥善解決就學、職業(yè)培訓問題。
    三是解決好社會治安重點地區(qū)綜合治理問題。要以城中村、城鄉(xiāng)接合部為重點，整治先行、服務到位、管理落實，把這些地方納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善基礎設施，改善生活環(huán)境，健全基層組織，延伸公共服務，使其成為經濟發(fā)展、環(huán)境改善、安全和諧的地方。  （馬蘭明）