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關于臨汾市2016年國民經濟和社會發展

計劃執行情況與2017年國民經濟和社會

發展計劃草案的報告（摘要）

——2017年2月20日在臨汾市第四屆人民代表大會第二次會議上

各位代表：

　　受市人民政府委托，我向大會報告臨汾市2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況，以及2017年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2016年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

        2016年，全市地區生產總值完成1205.2億元，同比增長3.4%;規模以上工業增加值完成309.7億元，下降0.4%;固定資產投資完成1394.3億元，下降0.5%;社會消費品零售總額完成609.億元，增長6.5%;一般公共預算收入完成86億元，下降2.%;城鎮居民人均可支配收入完成27085元，增長6.2%;農村居民人均可支配收入完成10005元，增長6.%。其中，地區生產總值、工業增加值、固定資產投資等部分指標受市場需求不足、霧霾天氣等因素影響未達到預期，但總體實現了“下半年好于上半年”的目標。

　　(一)著力推進供給側改革，質量效益不斷提升

　　堅持把供給側結構性改革作為經濟工作的主線，以落實“三去一降一補”為重點，著力破解經濟運行中的結構性矛盾。共退出煤礦礦井5座、拆除煉鐵高爐2座，壓減煤炭產能270萬噸、煉鐵產能82萬噸，并通過驗收;采取棚戶區改造貨幣化安置、培育商品房租賃市場等措施，全年累計銷售商品房158.06萬平方米，截至去年12月底，全市商品房庫存面積132.97萬平方米，消化周期10.1個月，同比減少4.1個月;積極推動企業上市融資，引導澳坤生物、益通股份等掛牌企業通過定向增發、股權質押等方式融資3億多元，有179家中小企業在省股權交易中心掛牌，較年初增加36家，促進企業與銀行達成30億元存量債務置換貸款;全面推開營改增試點，認真落實結構性減稅降費政策，全年共減免(退)各類稅費4億多元，規模以上工業企業每百元主營業務收入中成本同比下降3.95元;著力補齊創新驅動和民營經濟短板。

　　(二)著力實施轉型綜改，活力動力持續增強

　　堅持不斷加大改革統籌推進力度，制定出臺《臨汾市轉型綜改“十三五”實施方案》和《2016年轉型綜改行動計劃》，積極推行改革任務項目化管理、分類化推進等制度，重點領域改革取得新突破。

　　深化行政審批制度改革，穩妥推進國企改革，扎實推進農村改革。同時，積極推進醫療衛生體制、財稅體制、投融資體制、商事登記制度、國有林場、集體林權配套制度等重點領域改革，均取得了較好成效。

　　(三)著力推動產業轉型，結構調整穩中有進

　　深入推進結構調整，培育壯大新興產業，大力發展服務業，全市三次產業結構由2015年的7.8∶48.5∶43.7轉變為8∶46.5∶45.5，經濟結構持續優化。農業基礎進一步夯實。糧食總產量達到26.79億公斤。傳統產業提質升級。新興產業成長壯大。現代服務業加快發展。文化旅游業蓬勃興起。

　　(四)著力開展項目建設，穩定增長支撐有力

　　積極推進年初確定的交通設施、人居環境改善、產業轉型、文化旅游、民生改善等十大領域800多項重點監測項目，扎實開展“各類項目受理大起底”，重點項目“六位一體”工作在全省名列前茅，項目落地和建設明顯提速，完成投資717.8億元。強力推進項目開工“百日攻堅”行動。不斷加大招商引資力度。

　　(五)著力推進新型城鎮化，城鄉統籌步伐加快

　　堅持統籌規劃、優化布局、建管并重、有序推進，全市常住人口城鎮化率達到50.03%。完善規劃體系。加快中心城市建設。實施總投資69.39億元的城建重點工程22項。投資16.9億元的鼓樓南北街道路拓寬改造工程竣工通車。

　　(六)著力推進環境整治，生態建設力度加大

　　積極推進節能減排財政政策綜合示范城市建設。扎實推進產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、新能源利用規模化、主要污染物減量化等“五化”工程，重點實施31個典型示范項目，完成投資28億元。加大環境治理力度。加強生態修復治理。

　　(七)著力保障改善民生，社會事業全面進步

　　扎實推進脫貧攻堅。實施了生態扶貧、產業扶貧、光伏扶貧、易地扶貧搬遷等十大扶貧工程。建成并網村級光伏電站101座、集中式地面電站2座，累計發電1600余萬度。積極拓展就業渠道。

　　二、2017年全市經濟社會發展總體安排和主要任務

　　今年全市經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實中央、省、市經濟工作會議精神，圍繞市委、市政府“345”發展戰略和“12345”工作思路，牢固樹立新發展理念，把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設有機結合，堅持以提高發展質量和效益為中心，加快培育發展新動能，促進經濟社會平穩健康發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　2017年全市國民經濟和社會發展主要目標的建議是：預期性指標：地區生產總值增長5.5%;規模以上工業增加值增長3%;社會消費品零售總額增長7%;一般公共預算收入完成86億元，與上年持平;城鎮居民人均可支配收入增長6%;農村居民人均可支配收入增長6.5%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮新增就業4.5萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。固定資產投資完成省定任務。

　　約束性指標：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降4.219%、二氧化碳排放量下降3.9%、用水量下降2.8%。環境質量方面，細顆粒物(PM2.5)濃度下降比例，空氣質量優良天數比例，達到或好于Ⅲ類水體比例，劣V類水體比例完成省下達任務;二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度，完成財政部和國家發改委下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧7.4萬人，城鎮棚戶區住房改造數量完成省定任務。

　　為順利實現上述目標，要重點抓好以下七方面工作：

　　(一)聚焦保持經濟平穩增長，促進三大需求協同發力

　　著力提升投資的質量效益。通過實施項目儲備提質、投資提質、服務提質，著力解決投資量質脫節的突出問題。抓好總投資438億元的20個省定重點項目建設，包括鈴木電梯年產2萬臺電梯續建、湯榮雙金屬復合一體式制動鼓、宏凱集團電子產品綜合產業基地等。

　　著力增強消費的拉動作用。著力培育外貿競爭新優勢。搶抓“一帶一路”機遇。精心組織企業參加“山西品牌絲路行”活動，積極參加廣交會、東盟博覽會等涉外展會，著力開拓“一帶一路”沿線市場，擴大對“一帶一路”沿線國家的貿易額。加快推進綜合保稅區建設。推動山西方略保稅物流 中心升級為國家級綜合保稅區。推進跨境電商建設。

　　(二)聚焦“供改”和“綜改”相結合，全面深化關鍵領域改革

　　抓住全省轉型綜改的重大機遇，堅持“供改”和“綜改”相結合，統籌推進“三去一降一補”、農業供給側、開發區、國企國資、投融資體制等一系列改革，進一步解放思想，大膽探索，先行先試，積極爭取在我市設立省級轉型綜改示范區，努力把我市百里汾河生態經濟帶打造成“產業轉型發展先行區、生態文明建設試驗區、體制機制創新引領區”。

　　持續推進“三去一降一補”。堅持把去產能和提高先進產能結合起來，全年擬壓減鋼鐵產能170萬噸，壓減煤炭產能390萬噸，同時培育發展先進產能，實現產業優化升級。

　　深入推進農業供給側改革。堅持把推進農業供給側結構性改革與農業增效、農民增收結合起來。在發展功能農業、開發功能食品上用力，把產品調特、品質調高、產業調強、結構調優，推動農產品綠色化、品牌化、規模化發展。

　　加快開發區改革創新。今年重點推動臨汾、侯馬2個開發區擴區升級和臨汾、侯馬綜合保稅區申報工作，推動洪洞、襄汾、堯都3個縣區設立省級經濟開發區。

　　積極推進國資國企改革。創新投融資體制機制。穩妥推進行政區劃等改革。

　　(三)聚焦推進實體經濟發展，深度調整優化產業結構

　　積極培育壯大新興產業。充分發揮新興產業對工業增長的拉動作用，加快培育新動能，圍繞“現代煤化工、現代裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、節能環保”等六大產業，推進實施一批大項目，全力打造經濟發展新引擎。

　　做強做優文化旅游產業。圍繞創建國家級歷史文化名城和國家旅游城市的目標，突出“中國根·黃河魂”品牌建設，把文化旅游業打造成全市戰略性支柱產業，力爭2017年我市文化旅游業總收入提高20%以上。加快體制機制改革。堅持區域聯合發展。圍繞文化特色和地域優勢，加強區域聯合聯動，發展全域旅游。抓好重點旅游景區建設。

　　加快發展現代服務業。進一步完善現代服務業發展促進機制，重點圍繞現代物流、金融業、電子信息等產業，著力抓好侯馬國家服務業改革綜合試點工作。現代物流業，重點推進方略洋貨碼頭、興榮物流園、晉潤冷鏈物流中心等一批物流園區建設，打造中西部重要的現代商貿物流快遞中心。金融業，積極引進和培育一批金融機構，對接大型證券機構、中證扶貧板等投資平臺，用好過橋資金、政策性信貸資金，發展產業基金，為企業增信，加大金融對實體經濟的支持力度。

　　改造提升傳統產業。堅持以“減量提質、做大做強”為目標，持續加大煤、焦、冶、電等傳統產業技術改造力度，延伸產業鏈，提高附加值。煤炭產業，聚焦煤炭產業清潔、高效利用等關鍵技術，發展創新煤電、煤機裝備、煤基新材料等產業鏈，打造煤基科技創新成果轉化基地。

　　(四)聚焦實施創新驅動戰略，增強經濟發展新動能

　　強化科技創新的引領作用。圍繞電子信息、新材料等高新技術領域，重點抓好華翔鑄造、光宇石墨烯、飛虹微納米等企業的高新技術發展，力爭今年新增4家高新技術企業，建設1家工程技術研究中心，培育1家省級重點實驗室，新增3家市級企業技術中心。

　　強化“雙創”的基礎作用。依托“大眾創業、萬眾創新”資源集聚的區域、企業、高校和科研院所等載體，開展“雙創”活動，積極申報省級“雙創”示范基地。

　　強化人才資源配置的支撐作用。加大高層次人才引進工作力度，在“博士后工作站”“高端人才院士工作站”等申報中優先向高層次人才傾斜。

　　(五)聚焦促進城鄉統籌發展，加快推進新型城鎮化

　　著力優化城鎮化格局。按照“一帶兩圈多點”城鎮化布局，進一步完善核心城市和小城鎮協調發展的體系，加快百里汾河新型城鎮帶、臨汾城市圈建設;用足用好侯馬國家新型城鎮化試點政策，加快侯馬曲沃城市圈發展;加快12個縣城和60個重點鎮 建設，提升全市城鎮化水平和質量。

　　加強市區基礎設施建設。提升城市交通路網，推進實施總投資27.51億元的規劃三街、鑼鼓橋西延、鼓樓南北街北段等12項道路工程，完成濱河西路與彩虹橋景觀大道立交橋、迎賓大道與濱河東路立交橋續建工程。

　　持續改善城鄉人居環境。加快推進全市城鎮基礎設施建設。積極培育一批基礎條件好、有潛力有發展前景的特色小鎮，進入國家級特色小鎮之列。全力實施以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程。

　　(六)聚焦生態文明建設，加大環境治理力度

　　加大環境污染治理力度。嚴控大氣污染。以“控煤、治污、管車、降塵”為抓手，建立平川7縣(市、區)一體化治理機制。開展企業違法排污、煤煙污染治理、黃標車及老舊車淘汰、揚塵整治、秸稈禁燒等專項整治，在城區重點提高集中供熱覆蓋率，城市周邊區域重點推進“煤改電”“煤改氣”工程，逐步實現市區155平方公里規劃區內“無煤化”、周邊重點區域采暖“清潔化”，確保大氣環境質量明顯好轉。

　　加快推進生態修復治理。繼續推進呂梁山生態脆弱區治理，全力實施新一輪退耕還林工作。

　　加大節能減排工作力度。用好國家節能減排財政政策綜合示范城市政策，繼續實施產業低碳化、主要污染物減量化等一批典型示范項目。

　　(七)聚焦發展成果共享，切實保障改善民生

　　全力推進精準扶貧。牢牢把握精準扶貧、精準脫貧，大力推進扶貧重點工程，確保204個村、7.4萬貧困人口脫貧摘帽，吉縣、鄉寧、安澤貧困縣摘帽。完成200座村級光伏扶貧電站的建設;抓好50個具有帶動貧困人口增收能力強的農民合作社、扶貧龍頭企業和市場服務主體建設。

　　持之以恒抓好安全生產。牢固樹立“總體安全觀”，扎實開展安全隱患風險大排查大整治，堅持“四不兩直”突查和“雙隨機”檢查方式，切實抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品、地質災害、森林防火等重點行業領域安全生產工作，及時消除事故隱患。

　　促進教育衛生等社會事業發展。堅持以辦人民滿意教育為宗旨，強力推進五大教育工程。

　　保障物價水平基本穩定。建立健全市場價格預警預測機制，對關系國計民生的重要商品、大宗商品加強監測。

　　實施更加積極的就業政策。深化“創業型城市”創建活動，以創新引領創業，以創業帶動就業。對就業困難群體，加大援企穩崗和就業援助力度。加強職業培訓、就業服務、勞務對接等工作。

　　臨汾市發展和改革委員會主任 吉守斌