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    習近平總書記指出，新形勢下，要把政法工作擺到經濟社會發展全局中謀劃，履行好維護國家安全和社會安定重大責任，各級黨委政法委要繼續加強對政法各部門的執法監督，要繼續深化司法體制改革。今年以來，中央出臺了一系列重要舉措，近期中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，黨委政法委如何貫徹落實新的文件精神，解決好既不能干預司法案件的獨立查辦，又要加強對政法各部門的執法協調和監督，這是擺在各級政法委面前的一個新的課題。

    權力必須受到監督和制約，沒有制約的權力必將導致腐敗。新形勢下，要充分發揮縣委政法委執法監督的職能作用，我們應從以下幾方面進一步規范黨委政法委執法監督工作，不斷提高執法監督水平和執法公信力。

    （一）增強做好執法監督工作的責任感和使命感。加強黨對政法工作的執法監督十分重要，只能加強不能削弱。要進一步統一執法監督思想，充分認識加強執法監督工作的重要性和緊迫性，對執法監督工作形成共識，不能把政法委執法監督看成是“越權”或“干擾”，而應視作保障司法    公正的一道屏障；厘清政法委的執法監督行為與支持政法部門依法獨立行使職權的關系、監督執法人員與監督具體案件執法行為的關系、政法委的執法監督與人大的權力監督等其他監督的關系，進一步強化政法委執法監督理念，不斷提升政法委執法監督水平。

    （二）加強執法監督隊伍建設。健全執法監督工作機構，調整和補充政法各部門班子成員，積極選調和招錄一批懂政策、法律理論水平高、政治素質好、事業心責任心強的年輕干部充實政法機關執法監督工作一線，對執法監督人員開展經常性的教育培訓，不斷拓寬執法監督人員的知識面，努力打造一支政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的執法監督隊伍，全面做好執法監督工作。

    （三）由側重實體監督向側重程序監督轉變。對一個案件進行監督的傳統觀念是看這個案件處理的公正不公正。但如果不查看全部案件材料，沒有全面聽取雙方當事人的陳述，是否公正是很難下結論的。我們認為應當側重從辦案程序來監督，比如辦案單位是否正式立案，是否進行了全面的調查取證，當事人的訴訟權利是否得到保障，辦案各環節是否超過了法定期限等等。我們重點監督辦案程序，使案件嚴格按辦案程序運行，以程序公正來保障實體公正，把實體是否公正放到正確的法律程序中去解決。因為法律程序中是有糾錯機制的，是有救濟途徑的。如某人一審被法院判處有期徒刑三年，如果他認為判決不公，他可以上訴，若上訴后二審維持原判，他仍認為不公，他還可以依法申訴。在這個過程中，他若是到政法委申訴，我們只能是將他的訴求導入司法程序，監督辦案單位按法律程序辦理，判處該人有期徒刑三年的實體結果是否公正，應當在法律程序中解決。我們不應當在法律程序之外得出是否公正的結論。

    （四）由側重監督向監督服務并重轉變。作為執法監督部門，監督是我們的主業。但近年來對很多涉訴信訪案件的督辦化解，使我們認識到，真正的錯案畢竟是極少數，大多數情況是案件有瑕疵，或者當事人法律知識欠缺，認識偏激。因此，我們應當加強對信訪人的服務，對他們提供法律咨詢，辨析法律問題，明理釋法，幫助他們走出誤區，引導他們依法解決訴求。傳統觀念上，上訪人往往把政法委當做能為他們主持公道,能管住公、檢、法的權力部門。新形勢下，我們要進行角色轉變，把自己當成上訪人解決涉法涉訴問題的參謀和朋友，真誠地與他們溝通，真誠地給他們提供幫助。符合法律援助條件的，協調有關部門進行法律援助。對于疑難復雜案件，由提供法律援助的律師代理當事人進行申訴，通過律師維護當事人的合法權益，幫助上訪人消除錯誤認識，化解當事人不合法不合理的訴求。通過加強法律服務，使上訪人棄訪信法，在法制的軌道上解決涉法涉訴信訪問題。

    （五）由側重常規監督向問責監督轉變。權力要關進籠子，要靠監督，而政法部門的內部監督十分有限，目前依靠自我監督，體制和機制尚不健全。政法委在執法監督過程中，如果沒有剛性的約束、沒有懲處的權力，那么監督肯定是軟弱無力的。因此，建議理順政法委體制機制，在政法委設立紀工委，明確追究違法辦案行為的責任主體。對群眾舉報或執法檢查中發現的違紀違規線索，可直接移交紀工委，紀工委作為紀檢監察部門派駐政法委的一個工作部門，在執法過程中，行使紀檢監察部門的執紀執法權力，承擔對違法違紀辦案行為的監督和問責，這一做法既符合紀檢監察工作全覆蓋的要求，又結合基層政法委執法監督的實際，無疑對執法監督工作是一種創新和開拓。

    丁春明（作者系汾西縣委常委、政法委書記）