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關于《臨汾市晉西太德塬生態保護條例（草案）》審議結果的報告

——2023年10月31日在臨汾市第五屆人民代表大會常務委員會第十三次會議第一次全體會議上

　　2023年4月27日，市五屆人大常委會第十次會議對《臨汾市晉西太德塬生態保護條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初次審議。會后，法工委會同農工委及市政府有關部門，根據常委會組成人員意見，對草案進行了反復修改，形成了征求意見稿。向省人大常委會組成人員、市人大代表、市政府及有關部門、各縣(市、區)人大常委會、立法聯系點寄送了征求意見(稿)函，并在臨汾人大網站全文公布草案征求社會各方面意見。8月3日，法工委組織召開由市農業農村局等部門人員和部分立法專家、基層立法聯系點等參加的立法座談會，就草案內容進行了論證分析;8月24日，報請省人大法工委征求意見;10月17日，市人大法制委員會對草案進行了統一審議。10月19日，經主任會議研究，決定將草案修改稿提請本次常委會會議審議。現將審議結果報告如下：

　　一、關于條例名稱

　　原草案名稱為《臨汾市晉西太德塬生態綜合治理條例》。有組成人員提出，原草案內容包括了生態修復治理、水資源節約集約利用、高質量發展、黃河文化保護與傳承弘揚等內容，內容過于寬泛，與黃河保護法的章節安排趨同，建議按照定位精準、切口更小的原則，對名稱和內容進行修改。省人大法工委意見認為，草案主要內容為生態修復與治理，建議將名稱更改為《臨汾市晉西太德塬生態保護條例》，既可涵蓋條例內容，也使名稱與內容相一致。10月13日，市人大常委會向市委常委會就草案名稱更改等情況作了匯報。綜合各方意見，現草案將條例名稱修改為《臨汾市晉西太德塬生態保護條例》。

　　二、關于適用范圍的簡稱表述

　　原草案第二條規定了適用范圍，即“本條例所稱臨汾市晉西太德塬是指我市西山七縣，即汾西縣、蒲縣、鄉寧縣、吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣行政區域(以下統稱‘西山七縣’)”。有組成人員認為，“西山七縣”的簡稱屬于普通行政文件的用法，也是一部分人的口頭用語，不符合立法技術規范的要求。經法制委員會研究，考慮到條例的主要適用范圍是晉西太德塬在我市大寧縣等七縣的行政區域，參照國家、省法律法規的表述方法，建議用“區域內”代替“西山七縣”，將原草案“西山七縣人民政府”修改為“區域內縣級人民政府”。

　　三、關于生態治理標準體系的制定

　　原草案第七條規定：“鼓勵有關部門按照職責分工，在生態治理中建立健全相關標準體系。”有組成人員認為，該條規定與《中華人民共和國黃河保護法》第七條規定相抵觸，建議修改。經法制委員會研究，生態保護標準體系的制定權限應當在國務院有關主管部門。黃河保護法第七條規定，國務院水行政、生態環境……等主管部門按照職責分工，建立健全水土保持、水環境質量和污染物排放、生態保護與修復等標準體系。據此，建議采納該建議，刪去原草案第七條。

　　四、關于生態環境應急和分區管控的規定

　　原草案第十七條規定：“西山七縣人民政府應嚴格落實臨汾市‘三線一單’生態環境分區管控要求，推進‘三線一單’的實施應用。”有組成人員指出，“三線一單”是國家高質量發展戰略的要求，具體是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。“三線一單”的簡稱不符合立法技術規范，同時草案中其他條款已對國土空間的規劃、管制等內容作出了規定，建議對該款內容進行修改。經法制委員會研究，建議予以采納，對該內容予以刪除，并將該條其他內容單列一條作為保障與監督內容。(現草案第四十一條)

　　五、關于保護措施

　　有組成人員提出，原草案第二章至第五章，分別規定了規劃與管控、生態環境綜合治理、水資源節約集約利用、災害預防等內容，內容過于龐雜，與黃河保護法重復明顯，且章節條款之間存在部分內容語義重復、邏輯不清等問題，建議對這四章予以整合。經法制委員會研究并征求省人大法工委意見，認為對具體的保護措施加以歸納調整是可行的，建議將前述四章內容歸為一章，名稱為“保護措施”，共二十九條，包括規劃引領，國土空間、水土流失、耕地用途管制，生態修復、水土保持綜合治理、土地復墾，礦山修復、高標準農田和淤地壩建設，森林、濕地、動植物保護，水、固廢、土壤污染，畜禽糞污治理、節水用水等具體保護舉措。

　　六、關于禁止開墾陡坡地范圍的劃定和公布

　　原草案第三十條第二款規定了“禁止在西山七縣25°以上的陡坡地開墾種植農作物”。有組成人員指出，應當根據黃河保護法的規定，對禁止開墾陡坡地范圍的劃定主體作出規定。經法制委員會研究，建議予以采納，對禁止開墾陡坡地種植農作物的范圍劃定主體作出規定，表述為“區域內縣級人民政府應當劃定并公告本行政區域禁止開墾陡坡地的具體范圍。”(現草案第十三條第三款)

　　七、關于工業污染治理

　　原草案第三十三條規定：“市級及西山七縣人民政府應當加大工業污染治理，推動煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色金屬冶煉等企業實施強制性清潔生產……”常委會農工委研究意見認為，根據省政府《山西省主體功能區規劃》、省發改委《山西省“十四五”清潔生產實施方案》要求，我市西山七縣屬于全省限制開發區域重點生態功能區，不允許布局鋼鐵、焦化、火電等行業，建議予以修改。經法制委員會研究，建議采納該建議，將該條修改為：“市、區域內縣級人民政府應當加強工業污染綜合治理，推動企業開展清潔生產。”(現草案第二十五條)

　　八、關于防止永久性基本農田“非糧化”的規定

　　有組成人員認為，國家針對耕地“非糧化”傾向出臺了意見，建議在草案中加以規定。經法制委員會研究并征求有關方面意見，將原草案第十六條修改為：“區域內實行耕地用途管制。禁止違法占用永久基本農田，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。”(現草案第十條)

　　九、關于禁止行為

　　原草案第四十六條通過列舉的方式，規定了五種禁止行為。有組成人員指出，這五條禁止行為系河道管理法等上位法的明確規定，條例的內容與上位法規定一致，不符合“不盲目照搬上位法規定”的立法要求，建議進行修改。經研究，認為該條內容系上位法的明確規定，為避免重復上位法，建議刪除。

　　十、關于高質量發展與黃河文化保護章節

　　有組成人員提出，原草案第六章規定了高質量發展，第七章規定了黃河文化保護與傳承弘揚，條款內容與黃河保護法部分內容類似，有重復上位法現象。同時，作為設區的市的地方立法，上述兩個章節內容與立法目的不相符合，易陷入“大而全”的立法誤區，應適當作出調整。經法制委員會研究并征求省人大法工委意見，考慮到省人大正在制定黃河流域高質量發展條例和我市的立法權限等因素，建議采納該建議，將原草案第六章、第七章刪除。

　　十一、關于單位和個人的信息獲得權和舉報權

　　常委會農工委研究意見建議在“保障與監督”一章中對單位和個人的信息獲得權和舉報權作出規定，有利于對違法行為的查處。經法制委員會研究，建議采納該建議，表述為：“單位和個人有權依法獲取晉西太德塬生態保護信息，舉報和控告違法行為。”(現草案第四十四條第二款)

　　此外，根據常委會組成人員和常委會農工委的研究意見以及各方面意見，還對草案作了部分文字修改，對有關條款順序作了相應調整。原草案共10章82條，經刪減合并，現草案為5章50條。