關于《臨汾市晉西太德塬生態綜合治理條例（草案）》的說明
——2023年4月27日在臨汾市第五屆人民代表大會常務委員會第十次會議第一次全體會議上
為深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展重要指示精神，落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略部署要求，加強黃河流域晉西太德塬臨汾段生態環境治理，根據市政府安排，由市農業農村局牽頭起草了《臨汾市晉西太德塬生態綜合治理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)。現將起草背景、起草過程及《條例(草案)》內容等情況匯報如下，請各位組成人員審議。
一、起草背景
黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來，習近平總書記多次親赴黃河流域視察，發表重要講話，作出重要指示，2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，習近平總書記強調，要共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質量發展，改善人民群眾生活，保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
2020年5月，習近平總書記視察山西時指出，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，發揚“右玉精神”，抓好“兩山七河一流域”生態修復治理，扎實實施黃河流域生態保護和高質量質量發展國家戰略，推動山西沿黃地區在保護中開發、在開發中保護。
2020年10月，中共中央國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，規劃了“以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關中渭北臺塬等塬區為重點，實施黃土高原固溝保塬項目”。2022年9月8日，山西省委省政府印發了《山西省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》，再次將“晉西太德塬固溝保塬”列為重點實施項目。
晉西太德塬臨汾段涉及我市西山七縣，行政區域面積9776平方公里，占全市面積的48%，是黃河中游的重要組成部分，但長期以來面臨水資源緊缺、水質不達標、洪水威脅、水土流失、泥沙淤積、局地生態退化等生態環境挑戰，依然形勢嚴峻，發展質量仍有待提高。在全面依法治國的時代背景下，把握好黃河流域生態保護和高質量發展的原則，以法治思維和方式推進黃河保護治理，意義重大。為了全面落實《中華人民共和國黃河保護法》，彰顯臨汾擔當，我市決定以高質量立法助力黃河流域生態保護和高質量發展。
二、起草過程及征求意見建議情況
接到《條例》起草工作后，我局高度重視，第一時間成立《條例》起草工作專班，期間，時任副市長張潞萍組織召開三次專題會議，商榷、研討《條例》起草相關事宜。2022年9月30日我局完成了《臨汾市晉西太德塬生態綜合治理條例(征求意見稿)》。
2022年10月28日-11月3日，我局共征求市水利局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市文化和旅游局、市住建局、市發改委等市直11個單位的80條建議;征求晉西太德塬臨汾段所涉及的西山七縣意見7條。
2022年12月12日，張潞萍同志親自對《條例》進行了把關修改，在此基礎上，我局組織相關科及所屬事業單位專家對所征求的87條意見建議進行了認真分析研究，采納64條，形成《條例(送審稿)》。
2023年2月6日至2月10日，市人大再次召開專題會議組織專家論證。一致認為《條例》制定很有必要，可操作性強，并再次對《條例》進行了修改完善，形成《條例(送審稿)》。
三、合法性審查情況
《條例》起草完成后，我局提交市司法局進行了合法性審核，市司法局于2023年1月30日出具了《關于〈臨汾市晉西太德塬生態綜合治理條例(送審稿)〉的審核意見》(臨司審〔2023〕2號)，認為《條例》內容與相關法律法規不相悖。
四、主要內容
(一)編制的總體思路
緊緊圍繞習近平總書記強調的黃河流域需要高度重視的六方面重大問題和五大目標任務，落實“重在保護、要在治理”的要求，確定章節結構和制度措施，就生態保護與修復、水資源節約集約利用、水沙調控與防洪安全等作出專章規定。緊緊圍繞習近平總書記2019年9月18日《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》中第三部分“黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務”編制條例，《條例》把《講話》中五項目標任務全部列入“章”，把該講話強調的黃河流域需要高度重視的六方面重大問題，結合我市實際，以市發改委《晉西太德塬總體方案大綱》為依據設立“條”，參考《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國長江保護法》《山西省汾河保護條例》《寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區促進條例》等相關法律法規，形成本《條例(草案)》。
(二)《條例(草案)》編制內容
《條例(草案)》共分為10章，82條。
第一章 總則。落實中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制要求，規定了立法目的、適用范圍、基本原則，明確了各級政府和公民的權利義務。
第二章 規劃與管理。充分發揮規劃的引領、指導和約束作用，規定了規劃的依據和要求，國土空間用途、轉換、新建管理以及生態應急和分區、水資源分區、河流管理、水沙調度等管控措施。
第三章 生態環境綜合治理。落實推動黃河流域生態環境保護的目標任務，明確了治理原則，規定了河流、水土、淤地壩、農業面源污染、工業污染、城鄉污水垃圾、固體廢物等治理，生態、礦山、耕地等修復，森林、濕地、野生動植物等保護的制度措施。
第四章 水資源節約集約利用。落實把水資源作為最大剛性約束條件的要求，明確了利用原則，規定了取水節水等制度措施。
第五章 災害預防。落實推動保障黃河流長治久安的目標任務，明確了預防原則，在水沙調控、防災基礎建設、宣傳教育等方面做出規定。
第六章 高質量發展。落實推動黃河流域高質量發展的目標任務，規定了城鄉建設、城鄉融合、產業布局、現代農業發展、綠色發展、科技創新、碳達峰、人才引進、優化營商環境、食品安全、鞏固脫貧成果等制度措施。
第七章 黃河文化保護與傳承弘揚。落實推進黃河文化遺產系統保護的要求，規定了黃河文化資源記錄共享、文化遺產保護、文旅融合、文化產業發展等制度措施。
第八章 保障與監督。落實加強黃河流域生態保護和高質量發展的政策支持和保障要求，明確了財政、價格、生態保護補償等支持政策，規定了約談、容錯、定期報告、司法機制等制度措施。
第九章 法律責任。主要規定了公職人員法律責任、處罰范圍以及法則。
第十章 附則。規定了施行日期。
責任編輯： 吉政
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