6月28日，雨后初晴，文水縣開柵鎮文倚村新改擴建的文化活動廣場上，綠植青翠欲滴，鄉親們坐在文化長廊上乘著涼風，嘮著家常。“油路到門口，公交到村頭，家電全都有，網購也不愁。這日子越過越有勁。”村民陳耀霞笑著說。
文倚村黨支部書記周佳向記者細數村里近年來發生的變化：集中供暖管網通到家家戶戶，1349戶居民再也不用燒煤取暖；新改擴建的文化活動廣場全新亮相，大家運動健身休閑娛樂有了好去處；村間道路布設了238盞太陽能路燈，夜里照得到處都是亮堂堂的；積極發展畜禽養殖項目，帶動村民創業增收……文倚村發生的變化是近年來我省大力推進城鎮化建設、促進城鄉協調發展的一個縮影。
黨的十八大以來，我省認真貫徹落實習近平總書記關于以人為核心的新型城鎮化戰略的重要指示精神，推動新型城鎮化高質量發展取得明顯成效，縣城人口集聚能力進一步增強，綜合服務功能持續增強，城鄉差距進一步縮小，農村人居環境加快改善。
一頭連接城市、一頭服務鄉村，縣城是促進城鄉融合發展、構建新型工農城鄉關系的關鍵支撐。今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確發展目標：“在全國范圍內基本建成各具特色、富有活力、宜居宜業的現代化縣城。”縣城在我國城鎮化戰略中的功能和重要作用進一步凸顯。
穩就業，育產業，縣城發展特色多元
習近平總書記強調，“要推進以人為核心的新型城鎮化，處理好中心城市和區域發展的關系，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進城鄉融合發展。”
縣城是我國城鎮體系的重要組成部分。推進縣城建設，有利于引導農業轉移人口就近城鎮化，有利于輻射帶動鄉村發展和農業農村現代化，強化縣城與鄰近城市銜接配合。然而，縣城發展卻不可盲目求“大”。
“我省深入實施大縣城戰略，堅持補短板強弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。大縣城戰略中的這個‘大’不是單純地指人口規模大，而是要穩定擴大就業崗位，提升公共設施和服務能力，形成較‘大’的集聚輻射帶動能力，對促進城鄉發展和農業轉移人口就近城鎮化起到支撐作用。”山西省城鄉規劃設計研究院總規劃師史文正說。
《意見》中提出，要科學把握功能定位，分五類引導縣城發展方向。對大城市周邊縣城，要融入鄰近大城市發展，主動承接人口、產業、功能疏解，強化快速交通連接，發展成為衛星縣城；對專業功能縣城，要培育發展特色經濟和支柱產業，強化產業平臺支撐，提高就業吸納能力；對邊境縣城要完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力；對農產品主產區縣城，要集聚發展農村二三產業，延長農業產業鏈條，做優做強農產品加工業和農業生產性服務業；對重點生態功能區縣城，要有序承接生態地區超載人口轉移，增強公共服務供給能力，發展適宜產業和清潔能源；對人口流失縣城要嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助。
史文正表示，簡言之就是縣域發展差異化，每個縣城都要找到自己的功能定位，培育發展特色優勢產業，千城要有千面。
有產業，縣城才有吸引力。
陽城縣立足豐厚的自然生態和歷史人文資源，唱響“悠然陽城、康養勝地”品牌。突出龍頭景區引領，皇城相府景區持續推進五村一體化發展，實施“太行古堡”聯動聯營，帶動周邊6萬多農民受益；大力推進以旅游為導向的田園城市美麗鄉村建設，先后建成縣城周邊田園經濟生態圈和5000畝的休閑農業經濟帶；開發出相府蜜酒、析城山小米、曹饃饃等旅游商品。2021年，全縣接待游客達到500萬人（次），旅游業綜合收入突破100億元。
強優勢，縣城才有競爭力。
盂縣以市場為導向，加快新型能源開發利用的產業化進程，建設了風電、光伏、火力煤層氣、水力發電等一大批多領域新能源項目。目前，全縣新能源發電項目裝機容量占全縣總裝機容量的31.64％。新能源產業的發展，為盂縣推動能源結構轉型升級、實現“黑色”能源向“綠色”能源轉變提供了有力支撐。這個煤炭資源型大縣走出了一條低碳環保、生態循環的發展新路。
補短板，強弱項，夯實縣城運行基礎支撐
《意見》強調，堅持“一縣一策”，以縣城為主，兼顧縣級市城區和非縣級政府駐地特大鎮，科學編制和完善建設方案，按照“缺什么補什么”原則，明確建設重點、保障措施、組織實施方式，精準補齊短板弱項，防止盲目重復建設。
全長約6.53公里的地下綜合管廊工程從陽煤氯堿廠區北部延伸至松溪河南岸，高壓電纜、通信電纜、給水管、工業污水管、中水管線等盡入廊中。這是我省首個應用疊合裝配式地下綜合管廊技術的工程，也是昔陽縣首個PPP項目。與傳統的濕法作業相比，預制+裝配式作業使工地告別了臟、亂、差，建筑垃圾大量減少。綜合管廊的應用也大大提高了縣城的綜合承載能力，為產業發展和民生需求保駕護航。
完善市政交通設施；暢通對外連接通道；健全防洪排澇設施；增強防災減災能力；加強老化管網改造；推動老舊小區改造；推進數字化改造……聚焦縣城短板弱項，《意見》提出一系列具體舉措，夯實縣城運行基礎支撐，增進縣城民生福祉，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
史文正認為：“此次《意見》的出臺是我國既往城鎮化政策的集成和升華。我省近年來在城鎮化建設方面的積極探索為深入貫徹實施《意見》奠定了良好的基礎。”
在積極推進市政綜合管廊建設之外，我省住建部門還對城市供水老舊管網分步實施改造，降低管網漏損率，節約水資源；持續推進縣城生活污水處理設施新建擴容，對生活污水處理負荷率高于85%的縣實施新建、擴容及配套管網建設；持續抓好城鎮燃氣老舊管道更新改造，維護人民群眾生命財產安全及城市安全運行；支持電動自行車充電設施設備建設，在老舊小區改造過程中逐步實現自行車充電設施全覆蓋。
社區是承載居民美好生活、完善社會治理的基礎單元。響應國家關于城鎮化建設補短板的決策部署，受省住建廳委托，省城鄉規劃設計研究院主編了工程建設地方標準——《完整居住社區建設標準（試行）》。我省大力推進完整居住社區建設，優先配建“一老一小”養老托育服務設施，力爭到2025年，基本補齊既有居住社區設施短板，新建居住社區同步配建各類設施，城市居住社區環境明顯改善，共建共治共享機制不斷完善，全省縣級及以上城市完整居住社區覆蓋率顯著提升。
續文脈，護生態，提升縣城人居環境質量
歷史文脈是一座城在演進過程中積淀形成的文化印記，是城的“根”和“魂”。
習近平總書記指出，在改造老城、開發新城過程中，要保護好城市歷史文化遺存，延續城市文脈，使歷史和當代相得益彰。
《意見》圍繞提升縣城人居環境質量，提出了一系列具體措施：加強歷史文化保護傳承，打造藍綠生態空間，推進生產生活低碳化，完善垃圾收集處理體系，增強污水收集處理能力等。
記者從省住建廳了解到，我省正在加快歷史文化名城、街區保護規劃修編，科學指導歷史文化保護傳承工作開展，加強歷史建筑保護利用，持續改善遺產地人居環境，推進歷史文化保護傳承工作融入城鄉建設格局。
平遙古城因強降雨受損嚴重的5處城墻日前修繕完畢，傳統夯筑工藝與現代科學檢測技術的完美結合，既保證了修繕質量，又最大程度呈現了古城墻的原貌。古城內外，基礎設施提升改造項目正在全力推進，大街小巷到處可以看到山西建投六建集團建設者忙碌的身影。項目總指揮張存貴告訴記者：“項目部堅持功能提升與文物保護并重，施工中采取了嚴格的監測措施和科學作業方法，保障文物安全和工程實施。項目竣工后可徹底解決古城供水供電、管網容納能力不足問題，并為城內居民‘煤改電’、旱廁改造等奠定基礎，提升古城旅游環境及品質。”
堅持綠水青山就是金山銀山理念，我省傾力打造藍綠生態空間，全面排查整治黑臭水體，加快推進城市園林綠化高質量發展，推進生產生活低碳化。城鎮新建建筑嚴格按照綠色建筑標準進行設計和建造，新建公共建筑優先采用鋼結構，開展鋼結構裝配式住宅試點，穩步推進混凝土結構裝配式建筑。在政府投資工程、市政公用工程、綠色建筑、裝配式建筑等工程中，率先推廣應用綠色建材，逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。
縣城是新型城鎮化的重要載體，也是聯結城鄉的重要節點。省住建廳創新舉措推進縣城基礎設施建設向鄉村延伸，鼓勵采用“1+N”模式建設1個鎮生活污水處理廠（站），通過管網延伸，同步收集處理周邊N個村的生活污水；引導各地積極探索和推進城鄉環衛市場化、一體化進程，鼓勵以政府購買服務方式，引入第三方公司運營，推動農村生活垃圾治理走向專業化、精細化、常態化；逐步完善村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理的垃圾收運處理模式，推動已建成的城市生活垃圾焚燒發電項目向城邊村、城郊村輻射，進一步提高城鄉生活垃圾無害化處理水平。
百米高樓拔地起，高架公路穿城過，產業集聚活力奔涌，居住社區設施完善，一幅縣城蓬勃發展的生動畫卷在三晉大地徐徐展開。
本報記者晉帥妮 實習生韓雨璋
責任編輯：暢任杰
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