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   本報(bào)11月25日訊 記者從今日召開的山西省物價(jià)局新聞發(fā)布會(huì)上了解到，《山西省定價(jià)目錄（2015年版）》將于12月1日起實(shí)施。我省現(xiàn)行定價(jià)目錄是2002年頒布實(shí)施的，此次是舊版目錄沿用13年之后的首次大修訂。其中的最大亮點(diǎn)是，放開了45項(xiàng)定價(jià)內(nèi)容，超五成由省級定價(jià)的內(nèi)容下放到市縣級人民政府。此外，針對讀者關(guān)注的熱價(jià)、教育、醫(yī)療等定價(jià)問題，記者在發(fā)布會(huì)上現(xiàn)場提問，請相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解答。
    新版目錄放開了部分政府定價(jià)項(xiàng)目，包括放開了競爭比較充分的商品和服務(wù)價(jià)格，共31項(xiàng)定價(jià)內(nèi)容；放開了具備競爭條件的14項(xiàng)重要專業(yè)服務(wù)收費(fèi)。縮小了部分政府定價(jià)項(xiàng)目范圍，包括縮小燃?xì)狻⒐帷⑽飿I(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、殯葬服務(wù)和旅游景區(qū)等6項(xiàng)的定價(jià)范圍。與此同時(shí)，新目錄把區(qū)域消費(fèi)明顯的重要商品和服務(wù)的定價(jià)權(quán)全部或部分環(huán)節(jié)下放到市、縣人民政府。

    ○新版目錄
    定價(jià)項(xiàng)目有13種（類）定價(jià)內(nèi)容共42項(xiàng)

    ●電力：定價(jià)內(nèi)容為省級以下電網(wǎng)調(diào)度的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)以及省級以下電網(wǎng)輸配電價(jià)、銷售電價(jià)1項(xiàng)。
    ●燃?xì)猓憾▋r(jià)內(nèi)容為管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格和銷售價(jià)格、車用壓縮天然氣銷售價(jià)格2項(xiàng)。
    ●供排水：定價(jià)內(nèi)容為水利工程供水價(jià)格、自來水銷售價(jià)格、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。
    ●供熱：定價(jià)內(nèi)容為供城鎮(zhèn)集中供熱出廠價(jià)格和銷售價(jià)格1項(xiàng)。
    ●交通運(yùn)輸：定價(jià)內(nèi)容為車輛通行費(fèi)；省內(nèi)各級人民政府財(cái)政性資金，以及政府鐵路（交通）投資公司投資控股的鐵路貨物、行李運(yùn)價(jià)率，普通旅客列車硬座、軟座、硬臥、軟臥以及高鐵動(dòng)車組列車一、二等座票價(jià)率；國防戰(zhàn)備、搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急運(yùn)輸?shù)日噶钚缘缆房拓涍\(yùn)價(jià)率；道路班車客運(yùn)運(yùn)價(jià)率；道路班車客運(yùn)、農(nóng)村道路客運(yùn)票價(jià)，燃油附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；汽車客運(yùn)站服務(wù)收費(fèi)；城市公共汽（電）車票價(jià)、軌道交通票價(jià)；客運(yùn)出租車運(yùn)價(jià)；具有自然壟斷經(jīng)營特征的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)；省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格，共10項(xiàng)。
    ●環(huán)境保護(hù)：定價(jià)內(nèi)容為生活垃圾處理收費(fèi)，排污權(quán)有償使用價(jià)格、試點(diǎn)初期排污權(quán)交易價(jià)格2項(xiàng)。
    ●教育：定價(jià)內(nèi)容為公辦教育收費(fèi)，非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)，列入中小學(xué)教材用書目錄的教科書和列入評議公告目錄的教輔材料印張單價(jià)及零售價(jià)格3項(xiàng)。
    ●醫(yī)療服務(wù)：定價(jià)內(nèi)容為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格1項(xiàng)。
    ●養(yǎng)老服務(wù)：定價(jià)內(nèi)容為政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)1項(xiàng)。
    ●殯葬服務(wù)：定價(jià)內(nèi)容為殯葬基本服務(wù)收費(fèi)1項(xiàng)。
    ●文化：定價(jià)內(nèi)容為有線電視收費(fèi)，利用公共資源建設(shè)的旅游景區(qū)門票價(jià)格2項(xiàng)。
    ●房地產(chǎn)及物業(yè)服務(wù)：定價(jià)內(nèi)容為經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房銷售價(jià)格，公共租賃住房、廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)，住宅小區(qū)前期物業(yè)和保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)3項(xiàng)。
    ●重要專業(yè)服務(wù)：定價(jià)內(nèi)容有委托性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)收費(fèi)，排污權(quán)交易手續(xù)費(fèi)，電動(dòng)汽車充換電服務(wù)收費(fèi)，省政府批準(zhǔn)設(shè)立的煤炭（焦炭）交易中心的煤炭（焦炭）交易服務(wù)收費(fèi)，有形建筑市場交易服務(wù)收費(fèi)，地產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)，部分集成電路卡（含各類智能卡、磁卡、IC卡）補(bǔ)卡工本費(fèi)，公路車輛救援服務(wù)，政府投資的農(nóng)貿(mào)市場攤位收費(fèi)，司法鑒定收費(fèi)，公證服務(wù)收費(fèi)，部分律師服務(wù)收費(fèi)共12項(xiàng)。

    ○延伸采訪
    新版目錄四大亮點(diǎn)

    放開項(xiàng)目多

    圍繞簡政放權(quán)，凡已形成競爭或具備市場競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格，一律放開，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)；凡部分環(huán)節(jié)具備競爭條件的，放開部分環(huán)節(jié)價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。新版目錄定價(jià)項(xiàng)目由原來的22種（類），縮減為13種（類），縮減率為40.9%；定價(jià)內(nèi)容由原來的74項(xiàng)，縮減為42項(xiàng)（由29項(xiàng)拆分、合并、新增計(jì)算而成），縮減率為43.2%。

    下放力度大

    區(qū)域消費(fèi)明顯的重要商品和服務(wù)的定價(jià)權(quán)全部或部分環(huán)節(jié)下放市縣管理，將42項(xiàng)定價(jià)內(nèi)容中的22項(xiàng)（約占52.4%）下放給市縣人民政府。

    管理方式嚴(yán)

    依法建立定價(jià)目錄進(jìn)入和退出機(jī)制，法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目，自動(dòng)進(jìn)入目錄；法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目，自動(dòng)退出目錄。新版目錄不包含中央定價(jià)項(xiàng)目內(nèi)容，在省內(nèi)凡涉及中央定價(jià)（國家發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門）的定價(jià)項(xiàng)目、定價(jià)內(nèi)容一律按《中央定價(jià)目錄》執(zhí)行。

    定價(jià)項(xiàng)目清單化

    新版目錄定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入目錄管理，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的定價(jià)目錄外，其他任何文件均不得設(shè)定實(shí)行政府定價(jià)的項(xiàng)目，確保了政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。

    ○記者提問
    物價(jià)總體趨高還是走低？煤價(jià)下降為何熱價(jià)不調(diào)？

    1

    記者：新舊版目錄最大的區(qū)別是什么？新目錄實(shí)施后，物價(jià)總體水平會(huì)趨高還是趨低？
    省物價(jià)局：價(jià)格改革的目的應(yīng)該是更加合理，越來越低或者越來越高并不能作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在此次修訂過程中，我們堅(jiān)持的原則是，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍，充分發(fā)揮市場決定作用；最大力度地改革定價(jià)機(jī)制規(guī)則，減少政府直接制定價(jià)格水平；最大程度地實(shí)現(xiàn)公開透明，使價(jià)格權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
    因此，對比新舊版目錄發(fā)現(xiàn)，凡是能由市場形成價(jià)格的，這次修訂后都交給了市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)?shù)母深A(yù)，只保留了少數(shù)政府定價(jià)項(xiàng)目。今后，我們需要努力的方向是，通過建立價(jià)格機(jī)制、健全完善價(jià)格規(guī)劃，用改革創(chuàng)新辦法進(jìn)行監(jiān)管，區(qū)分基本和非基本項(xiàng)目，兼顧行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展和民生保障，兼顧經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把保障和改善民生作為價(jià)格改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

    2

    記者：去年我省煤價(jià)下降以來，社會(huì)對熱價(jià)問題非常關(guān)注。為何煤價(jià)降低而熱價(jià)并沒有調(diào)整？
    省物價(jià)局：最近百姓非常關(guān)心這個(gè)問題，向供熱部門以及物價(jià)部門多次反映，這個(gè)我們非常理解。我們曾經(jīng)想通過召開新聞發(fā)布會(huì)的形式向大家解釋。
    我們省的供熱主要是燃煤供熱，按照一般經(jīng)濟(jì)原理，煤價(jià)低了以后，供熱價(jià)就要自然聯(lián)動(dòng)。但是我們山西有一個(gè)實(shí)際情況是，供熱成本與出售價(jià)格長期倒掛。供熱價(jià)格是具有公共服務(wù)性質(zhì)的一種價(jià)格，各級政府都將它作為人民群眾生活的基本保障。從去年以來，我省的煤價(jià)下降，從今年4月份供暖季結(jié)束開始，省物價(jià)部門連續(xù)幾個(gè)月，對17個(gè)供熱企業(yè)的供熱成本進(jìn)行了測算。
    我們發(fā)現(xiàn)，煤價(jià)降低后，用最低價(jià)格的煤價(jià)進(jìn)行測算，熱源廠的成本價(jià)依然與銷售價(jià)發(fā)生了倒掛。按照最低月份測算，熱源廠的熱價(jià)成本是27.83元/吉焦，然而實(shí)際上，熱力企業(yè)在給熱源廠結(jié)算的價(jià)格是23.14元/吉焦。也就是說，熱源企業(yè)、供熱公司、包括各級財(cái)政，一直在補(bǔ)貼供熱價(jià)格。只不過是煤價(jià)下降后，供熱成本降低，減少了政府補(bǔ)貼的部分。我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在全省11個(gè)市，有9個(gè)市的供熱成本倒掛，供熱企業(yè)虧損，只有一個(gè)市持平，另有一個(gè)市略有盈余，還是因?yàn)楣?jié)能改造帶來了一定效益。
    目前，我省供熱價(jià)格在北方15個(gè)供熱省份中，是價(jià)格最低的。這15個(gè)城市中，熱價(jià)最高的是山東濟(jì)南市，6.68元，哈爾濱是6.39元，天津是6.25元，太原是3.6元。2015年，我們根據(jù)實(shí)際情況，將供熱價(jià)格全部放到了市縣，讓市縣根據(jù)各地的財(cái)政情況和生產(chǎn)情況來決定。

    3

    記者：針對群眾關(guān)注度高的“教育貴”“看病貴”問題，新版目錄做了哪些調(diào)整？今后，這些由政府定價(jià)的項(xiàng)目和內(nèi)容會(huì)增加還是減少？有何依據(jù)？
    省物價(jià)局：首先我們來說教育。從定價(jià)項(xiàng)目上來說，我省多年來沒有新增過教育收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)項(xiàng)目呈減少的趨勢。例如，高中取消了擇校費(fèi)，對服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行備案制度。從價(jià)格上來說，中小學(xué)的義務(wù)教育階段實(shí)行的是免學(xué)費(fèi)、免雜費(fèi)。在代收性服務(wù)項(xiàng)目方面，我們對學(xué)校也有嚴(yán)格的規(guī)定，每一種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都必須在價(jià)格網(wǎng)上公示。拿高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來說，我省執(zhí)行的是2000年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在全國排在28位，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是比較低的。幼兒園實(shí)行的是政府定價(jià)，最高定價(jià)500元。
    按照受教育的階段來劃分，在小學(xué)和初中的義務(wù)教育階段，我省的公辦學(xué)校全部免費(fèi)；公辦幼兒園、高中、高校的收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)；非盈利性的民辦教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)由省政府、物價(jià)等職能部門按照市場化的方向來確定；盈利性的民辦學(xué)校的定價(jià)，下一步將逐步進(jìn)行試點(diǎn)化改革，逐步投放給市場。
    關(guān)于醫(yī)療服務(wù)定價(jià)，新版目錄的定價(jià)范圍縮小了。之前由政府定價(jià)的范圍是“我省非盈利性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，從去年下發(fā)了相關(guān)文件后，我省的“非公立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)”實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。也就是說，原來非公立的非盈利機(jī)構(gòu)這一塊的定價(jià)，是由政府管著的，但從去年該文件執(zhí)行后，非公立性質(zhì)的非盈利機(jī)構(gòu)的價(jià)格，已經(jīng)放開到市場了。
    關(guān)于醫(yī)療服務(wù)的定價(jià)項(xiàng)目會(huì)減少還是增多，不太好預(yù)測。因?yàn)殡S著醫(yī)療新技術(shù)的發(fā)展，服務(wù)項(xiàng)目會(huì)有增多趨勢。例如，前些年我國醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目只有幾百種，現(xiàn)在已經(jīng)有9300種。但可以肯定的是，關(guān)于醫(yī)療服務(wù)的定價(jià)方式會(huì)有改變。今后，我們會(huì)逐步從按照項(xiàng)目定價(jià)的方式向按照服務(wù)單元、病種來定價(jià)。在這個(gè)層面上講，不會(huì)出現(xiàn)定價(jià)項(xiàng)目越來越多、價(jià)格越來越高的問題。
    關(guān)于看病貴的問題，現(xiàn)在我們面臨的不僅僅是醫(yī)療價(jià)格的問題，而是綜合體制改革的問題。醫(yī)療改革是一個(gè)世界性的難題，我們在一步步尋找適合我國國情的改革道路。
    從山西來講，我省的醫(yī)療服務(wù)在全國屬于中等偏下水平，但是近兩年醫(yī)療費(fèi)用的上漲速度非常快。也就是說，價(jià)格并不是醫(yī)療費(fèi)用的最終決定性因素。國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾說過，“受制于目前財(cái)政投入、醫(yī)保支付和醫(yī)院管理等因素的限制，我國的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格關(guān)系還沒有理順。”因此，表面上反映出來的是“看病貴”的價(jià)格問題，但實(shí)際上，醫(yī)改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)保水平、個(gè)人承受能力等多方面因素息息相關(guān)。中共中央、國務(wù)院對醫(yī)改的要求是，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。我們的價(jià)格水平要與醫(yī)保、財(cái)政補(bǔ)貼、醫(yī)院的成本和群眾負(fù)擔(dān)相結(jié)合。確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)能健全發(fā)展、醫(yī)保資金可以承受、在群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。我們的定價(jià)原則是，建立一個(gè)以成本和收入結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的定價(jià)方式。

本版采寫本報(bào)記者　王芳
制圖　王辰翔