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分解“三項授權” 細化“五項制度”

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，國有土地上房屋征收總量不斷加大，因房屋拆遷引發(fā)的利益沖突和社會矛盾日益突出。為解決這一問題，我省將對國有土地上房屋征收與補償立法。7月27日，《山西省國有土地上房屋征收與補償條例（草案）》提交省十二屆人大常委會第二十一次會議初次審議。

據(jù)了解，國務院已于2011年1月頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》，規(guī)定設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府成為房屋征收的主體，不再作為中立的第三方。國務院《條例》中還有“三項授權”和“五項制度”需進一步落實和細化。“三項授權”是：授權省、自治區(qū)、直轄市制定住房保障優(yōu)先、房地產(chǎn)價格評估機構確定、因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失補償三方面的具體辦法。“五項制度”包括：征收補償方案論證制度、社會穩(wěn)定風險評估制度、強制執(zhí)行制度、被征收人住房保障制度和責任追究制度。

我省的條例（草案）主要在適用范圍和職責劃分、征收規(guī)劃計劃及程序、補償內(nèi)容及補償方式、房地產(chǎn)價格評估以及各類主體的法律責任等方面作了明確規(guī)定。如：關于補償內(nèi)容及方式，條例（草案）專門用一章23條作出規(guī)定，明確了補償內(nèi)容包括被征收房屋價值的補償、因征收房屋造成搬遷的補償、因征收房屋造成臨時安置的補償以及因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。關于評估機構的確定和管理，條例草案也單列一章，規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機構由被征收人協(xié)商選定等。為了明確法律責任，條例草案還規(guī)定：違反本條例規(guī)定，建設單位參與搬遷活動的，由房屋征收部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

條例草案經(jīng)過本次會議審議，將綜合審議意見進行修改完善，并提交省人大常委會會議再次審議。（記者劉宇實習生楊文俊）