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根據我國農業補貼政策執行情況，結合政府發展目標要求，建立國家糧食安全穩定機制，實現糧食等基礎農產品供需基本平衡，筆者提出以下相關政策建議。

統籌兼顧增強農業補貼的針對性

農業補貼既有長期性戰略目標，也有短期性關注目標，更有不同地區需要完成的戰略性和短期性融合目標，因此需要統籌兼顧、因地制宜，在制定和執行農業補貼政策時一并加以考慮，以保證農業補貼工作的順利進行和扎實推進，提高農業補貼的針對性和指向性。一是要根據國家既定并需要完成的首要目標，制定農業補貼政策的主要內容、主體框架、主導流程、主流依據，對整個農業補貼的方式、范圍、重點、操作等進行全面設計和構思，指導農業補貼的總體實施。二是根據各地區不同財政狀況和有效轉移支付能力，以及主產區、主銷區所承擔的主要任務，結合中央農業補貼方案，因地制宜地制定本地區能夠增加基礎農產品產量，提高生產者收入水平，擴大生產實用技術應用，推進規模化經營和農業機械化水平的補貼方案和實施重點。三是盡快形成主銷區轉移支付主產區財政補貼的橫向順暢通道和合作框架。四是中央財政補貼要體現總體性、宏觀性、綜合性和引導性，省級財政補貼要體現具體性、差異性、特殊性和對接性，避免兩級財政補貼浪費、盲目和隨意性，提高補貼的可操作性。

健全法規提供農業補貼法律保障

根據農業發達國家的通行做法，農業補貼一般由法律的形式固定下來，以確保農業獲得農業補貼，從補貼總量、補貼范圍、補貼方式、補貼程度、補貼環節，到補貼年限、方案執行人、補貼受益人等，都以法律為基準。任何部門和個人都不能擅自修改和決斷，以確保國家補貼目標的實現和生產者利益的保障。我國也必須盡快把法律法規與政策補貼，作為政府財政轉移支付的保障，逐步將政府農業補貼納入制度化、法制化的軌道。一是國家要根據確保國家糧食安全，實現基礎農產品供需平衡，維護生產者利益的需要，制定相關的法律條款。二是地方政府要根據國家相關法律，制定符合本地實際情況和需要的執行法規，以法律和法規的形式，確保農業補貼的完全落實，維護實際受益人的利益。三是加快制定包括《糧食安全法》、《農業補貼法》等在內的相關法律，明確農業補貼的主要目標、基本原則、補貼依據、補貼標準、補貼方式、操作程序、審批監管，以及違反者應承擔的法律責任等，防止農業資金、各項農業補貼等被任意挪用、占用、擠用、漏用，保障中央和省級財政轉移支付的順利進行并取得實效。

加強監管提高農業補貼的實際效果農業補貼政策的運行過程和實際效果，是考量補貼政策科學合理的重要參考，要根據農業補貼完成目標的進展情況和取得成效，加強監管定期評估。為進一步完善政府農業補貼政策，更好地發揮中央和省級財政轉移支付的重要作用，保持補貼的穩定性、連續性,為提供決策依據，應對突發自然災害，靈活應用補貼手段，調整補貼規模、方向和重點，提供必要的數據支撐。一是經常性補貼要建立運行過程的定期反饋機制，根據目標完成情況適度調整補貼規模、重點和方向。應急性補貼則要加強補貼使用的監管力度，防止出現補貼的違規使用，形成對農業補貼全程把握、完善效果評估的監測系統，提高中央和省級農業補貼政策決策的科學性、針對性和可操作性。二是要根據不同地區享受補貼規模的大小，建立針對性強的定期和不定期評估，隨時掌握補貼使用情況和效果。三是要在重點享受補貼的地區，建立定點不定時的監管反饋系統，隨時掌握農業補貼的動態和進程。四是建立農業補貼運行效率與效果跟蹤網絡體系，盡快建立中央為主體、省縣為支撐的農業補貼實施效果數據庫，提高農業補貼過程的信息化程度，為農業補貼從傳統操作方式向現代便捷方式的轉變創造條件。五是加強基層執行人員的業務培訓，提高相關工作人員的執行能力，確保農業補貼政策的貫徹落實。

暗補變明補發揮財政補貼的激勵作用

我國現行財政補貼不但補貼糧食生產領域，也補貼糧食生產資料生產企業（江蘇省2005年—2007年234個化肥生產企業共享受優惠電價補貼46.73億元），同時，對于化肥等農資也減免鐵路建設基金（2003年—2007年共減免770億元），形成了國家財政的“多重”負擔。然而實際執行的結果并不理想。糧食生產者基本得不到享受補貼和優惠后的國家控制價格的糧食生產資料，不得不繼續購買高價糧食生產資料。得到國家補貼的糧食生產資料企業，并沒有讓利于糧食生產者，反而從中獲利，既拿著國家補貼，又向生產者賣高價，而且在國內市場最為需要農資產品而國際市場價格較高的時候又增加出口，以賺取高額的外匯，導致國內糧食生產資料供需缺口擴大，市場價格在高位運行中進一步攀升，加速了糧食生產成本的快速上升。

為此，一是國家要變“暗補”為“明補”，逐步取消化肥生產企業的各項優惠政策，調減直至取消農資生產企業的相關補貼（對于農資需求者來講是一種“暗補”），轉用于補貼糧食生產領域，讓生產者在購買農資時得到政府更多的財政“明補”，激勵生產者發展糧食等農產品生產。二是對化肥生產、經營與運輸進行市場化取向改革，逐步取消限價措施，促進化肥領域市場化改革，根據國際國內化肥市場產需關系變化，擇機放開化肥價格管控，建立起依靠市場機制調節生產、流通和消費的資源配置機制，理順市場價格扭曲狀態，企業則根據成本狀況和市場供需制定產品銷售價格，建立一種在市場經濟下的正常的價格狀態和供需關系。三是國家對農資生產企業研發高效新產品、環保型產品，應給予適度財政補貼和政策優惠。四是允許鐵路部門繼續征收鐵路建設基金，將原減收的鐵路部門建設基金直接補貼給糧食生產者。

宏觀調控完善主要糧食品種價格

在國內外糧食價格存在較大差距和國家財政補貼尚不能完全補償快速上升的農業生產成本的背景下，適當提高國內糧食價格不失為應對成本上升的一種辦法。一是盡快出臺玉米最低收購價預案，建立完備的糧食最低收購價預案體系，實現對主要糧食品種價格的宏觀調控。二是完善現行最低收購價發布和預案啟動制度。針對目前最低收購價發布時間比較晚、不能發揮對農民糧食生產引導作用的問題，建議每年年初公布水稻、玉米兩個品種的最低收購價格，每年秋季公布下一年小麥最低收購價。或者借鑒美國無追索權貸款的做法，各品種的最低收購價一定5年不變。(中國財經報 王為農 作者單位：國家發展改革委產業發展研究所)

來源：人民網

  【責任編輯： 李甲】