關于臨汾市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）
——2018年4月在臨汾市第四屆人民代表大會第四次會議上
臨汾市發展和改革委員會主任 吉守斌
各位代表：
受市人民政府委托,我向大會報告臨汾市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況，以及2018年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況
一年來，全市認真執行市四屆人大二次會議審議批準的2017年國民經濟和社會發展計劃，堅持穩中求進工作總基調，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設作為工作主線，積極實施創新驅動、轉型升級戰略，各項工作均取得重大進展和明顯成效，計劃執行情況總體良好。
(一)經濟增長穩步向好，運行質量持續改善
穩增長基礎不斷鞏固。2017年，全市農業供給側結構性改革成效顯現;大宗工業產品市場供求關系持續改善;交通運輸倉儲、電子商務、文化旅游等服務業拉動作用增強，全市經濟穩中有進。地區生產總值比上年增長5.5%。
項目建設全力推進。全市強化招商引資，狠抓項目建設，固定資產投資增速穩步回升，全年累計完成投資578.9億元，增速居全省第二。
消費市場運行平穩。加強商貿流通工作，開展多種促銷活動。全市社會消費品零售總額完成653.1億元。
對外開放步伐加快。緊抓“一帶一路”機遇，加強與東盟、北美洲、歐洲等地區交流合作。全年海關進出口總額完成16.7億元,增速居全省第1。
企業效益和財稅收入大幅增長。全市規模以上工業企業利稅總額完成210億元;實現利潤107.9億元。一般公共預算收入完成97.1億元。
居民收入持續增加。全市城鎮常住居民人均可支配收入完成28873元，比上年增長6.6%;農村常住居民人均可支配收入完成10742元，比上年增長7.4%。
(二)“供改”“綜改”合力攻堅，改革紅利不斷釋放
轉型綜改試驗區建設開創新局面。各項配套措施與國省的對接工作持續推進，中央預算內投資在我市農村旅游公路建設、生態建設、扶貧開發和社會事業等方面比照西部地區補助標準執行等政策相繼落地。
“三去一降一補”取得階段性成果。壓減煤炭產能420萬噸，鋼鐵產能170萬噸，超額完成年度任務。年末全市商品房去庫存消化周期6.69個月。積極推進直接融資和市場化債轉股，工業企業資產負債率比上年降低2.9個百分點。重點補齊民生改善、環境治理、創新驅動等領域發展短板，住房保障、醫療衛生、節能環保、科學技術、教育等民生支出完成268.7億元。
(三)產業結構持續優化，發展質量不斷提升
現代農業加快推進。堅持以推進農業供給側結構性改革為突破，進一步優化結構，加快農產品品牌建設，大力發展農業新業態。加快農產品加工企業轉型升級，全年農產品加工銷售收入達100.16億元。
傳統產業提質增速。推進安全高效礦井建設;積極協調產能置換，促進焦化行業產能向產業聚集區或鋼焦聯合企業轉移;加快推動傳統產業改造升級。
新興產業不斷壯大。圍繞現代煤化工、現代裝備制造、新能源、新材料、新醫藥、節能環保等六大領域，全力推動新興產業發展。
文旅產業高速發展。獲得2018年山西省旅游發展大會主辦權。旅游體制機制改革不斷深化。全年旅游總收入達484.5億元，比上年增長30%。
(四)創新驅動全面加力，市場主體量質齊升
科技創新力度加大。開展高新技術企業認定培訓工作，引深產學研合作，強化科技創新投入力度。科技支出占一般公共預算支出比重超額完成年度任務。
(五)城鄉建設步伐加快，新型城鎮化扎實推進
城鎮化水平穩步提升。全市常住城鎮人口230.34萬人，比上年增加7.29萬人;常住人口城鎮化率51.4%，比上年提高1.37個百分點。
基礎設施建設全面加速。持續加大中心城市建設，實施了40項重點城建工程。供水、供氣、供熱、垃圾處理等基礎設施不斷提質。
(六)環境整治鐵腕開展，生態文明建設穩步加強
環境治理力度空前。把污染治理作為全市頭號工程，深入開展“八大治污”，大力推進“八大工程”，累計完成投資118億元。
(七)民生保障全面加強，發展成果共建共享
脫貧攻堅精準有效。易地搬遷扎實推進。光伏扶貧穩步實施。產業扶貧入村到戶，3.23萬貧困人口通過產業帶動脫貧。生態扶貧加快推進，累計惠及約10萬貧困人口。金融扶貧助民增收，發放扶貧小額信貸7.3億元。電商扶貧擴大覆蓋面。
社會保障不斷完善。提升服務水平，強化基金監管，各項社會保險參保人數均超額完成全年目標任務。
公共服務大幅提升。教育事業全面發展。衛生健康服務能力不斷增強，公立醫院全面取消藥品加成，縣鄉醫療衛生機構一體化改革順利推進。
二、2018年經濟社會發展的總體要求和主要目標
(一)總體要求
全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國“兩會”精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞建設“示范區”“排頭兵”“新高地”的目標要求，深入實施“345”發展戰略和“12345”工作思路，堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設結合起來，作為經濟工作的主線，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，加快經濟強市、生態強市、文化強市建設，促進全市經濟社會持續健康發展。
(二)主要目標
預期性指標：地區生產總值增長6.5%;規模以上工業增加值增長6%左右;全社會固定資產投資增長9%左右;社會消費品零售總額增長7%左右;一般公共預算收入增長7%;城鎮常住居民人均可支配收入增長6.5%;農村常住居民人均可支配收入增長6.5%以上;城鎮新增就業4.7萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
約束性指標：萬元地區生產總值能耗下降3.2%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降指標、環境質量指標和主要污染物總量減排指標完成省下達任務。
三、2018年國民經濟和社會發展的主要任務
(一)堅持高質量發展根本要求，加快構建富有臨汾特色的現代產業新體系
傳統產業優化存量內涵發展。煤炭行業，堅持“淘汰落后、發展先進、優化結構”;引導煤炭企業發展坑口選煤廠;加快推進鄉寧、蒲縣、古縣、洪洞、翼城、堯都和安澤7個煤炭主產區建設。焦化行業，打造洪洞、安澤、襄汾三大焦化園區，形成各具特色的焦化化產深加工聚集區。鋼鐵行業，重點打造千萬噸級晉南鋼鐵集團。電力行業，積極發展高效清潔綠色煤電。
新興產業培育增量集群發展。現代煤化工產業，圍繞“醇、烯、氣、苯、油、氨”等產品，發展精細高端化工。現代裝備制造，深入實施“中國制造2025”，推進信息化、工業化深度融合。
服務業提升質量創新發展。大力實施服務業振興計劃，打造經濟發展新引擎。加快發展文化旅游產業。推進金融業健康發展。大力推進政府咨詢服務社會化;積極引進優秀咨詢機構。
(二)堅持“供改”“綜改”相結合，不斷增強經濟發展新活力
深挖轉型綜改政策紅利。貫徹落實國發42號、晉發49號及臨發35號文件，全面推進能源革命、創新驅動、國企改革、重點領域改革、對內對外開放、生態文明建設等六大領域103項任務。
持續深化“三去一降一補”。大力破除無效供給。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。引導企業以市場需求為導向安排生產，有效降低工業產成品存貨。加強政府債務管理，規范政府舉債行為。提高金融服務實體經濟水平。認真落實降成本相關政策。加大脫貧攻堅、基礎設施、科技創新、生態環境保護等領域投資支持力度。
加快開發區體制機制改革。整合沿黃地區旅游資源，建設臨汾沿黃生態文化旅游帶。推動臨汾經濟開發區升級、臨汾侯馬綜合保稅區申建取得新進展;加快霍州、襄汾、安澤、翼城、汾西等省級開發區申報工作。
深化國企國資改革。因地制宜，因企施策，推進國企國資改革。優化國有資本布局。組建市屬國有資本投資運營平臺，提升國有資本管理能力。健全現代企業制度。深入推進“三供一業”分離移交，解決好廠辦大集體等歷史遺留問題。
穩妥推進財稅體制改革。繼續深化部門預算改革，加大預決算公開力度，強化社會監督。推進市縣財政事權和支出責任劃分改革。完成環保稅、水資源稅等稅收體制改革。
(三)堅持加強生態文明建設，打造美麗幸福新臨汾
鐵腕治理環境污染。深入開展大氣污染防治。主動參與推進汾渭平原地區大氣污染防治重點工程。推動全市鋼鐵焦化企業提檔升級。加大散煤管控，探索建立多元供熱體系，積極穩妥推進清潔取暖。強化臭氧管控，開展揮發性有機物治理。加大重型車輛管控。
加強生態保護與修復。全面建設呂梁山生態脆弱區、太行山水源涵養區、百里汾河經濟帶濕地植被恢復區三大生態屏障，重點在東西兩山實施溝壩地、固溝保塬、淤地壩、坡耕地、小流域綜合治理等24個水土保持項目，形成維護國土生態安全的保障體系。
(四)堅持實施創新驅動戰略，培育經濟增長新動能
強化企業自主創新。用足用好國省扶持高新技術企業發展的政策，加大培育認定和綜合服務力度，促進更多企業成長為高新技術企業。引導企業集聚更多的科技資源。
大力推進創新創業。積極發展雙創平臺，加大科技企業孵化器、眾創空間等培育力度。優化人才發展戰略，健全引進科技創新人才的政策措施。持續用好“市長創新獎”。大力弘揚工匠精神，培育更多“平陽工匠”。
(五)堅持實施鄉村振興戰略，開創“三農”工作新局面
構建現代農業體系。持續壯大糧食、蔬菜、水果、干果、中藥材、畜牧等產業。重點打造“三區兩品牌”。加快推進新產業、新業態、新模式發展。
深化農業農村改革。完成農村土地確權改革掃尾工作。加快推進農村產權制度改革，推動資產變股權、資金變股金、農民變股東;開展堯都區省級農村集體產權制度改革試點縣工作。推廣洪洞縣農業水價綜合改革試點經驗，促進節水型社會建設。加快培育新型經營主體。著力發展農村集體經濟。
推進美麗鄉村建設。統籌推進農村垃圾治理、危房改造、“四好農村路”、廁所革命等，持續改善農村人居環境。逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。持續推進美麗宜居鄉村三級聯創，重點抓好15個省級、25個市級美麗宜居鄉村和2個省級、3個市級集中連片區建設，挖掘農村文化，提升農村品位，帶動農村全面發展。
抓好農民增收工作。大力發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態，增加農民經營性收入。開展新型職業農民培育工程。盤活農村資源資產。
(六)堅持實施項目優先發展戰略，確保轉型項目建設年取得新成效
扎實開展“轉型項目建設年”。深化領導包聯機制。開展重點項目專項活動。建立完善重大項目臺賬，解決項目建設中出現的問題。加強督查督辦力度。將重點轉型項目納入“13710”制度管理。強化考核激勵運用。
優化項目建設環境。全面推行企業投資項目承諾制。加大對重點項目的資金支持力度。
(七)堅持擴大對內對外開放，建設內陸地區開放新高地
加快構建對外開放大通道。依托航線聯通、鐵路貫通、公路暢通的綜合交通網絡，構建立體開放通道，對接“一帶一路”建設，推動我市煤電、鋼鐵、裝備制造等優勢產業開展國際產能合作。
加強與城市群的合作交流。對接京津冀協同發展戰略。主動融入關中平原城市群發展。
積極開展招商引資。持續深化全民招商，創新以商招商、以鏈招商、以區招商、以情招商、以縣招商五大招商模式。
(八)堅持實施區域協調發展戰略，構建區域發展新格局
大力實施新型城鎮化戰略。穩妥推進行政區劃調整，加快解決“一市一區”問題。加快市政道路、橋梁樞紐、供氣供熱、供水排水、地下管廊、污水垃圾處理等基礎設施建設。
統籌平川與兩山地區發展。加快構建“三個百里”規劃體系，中部區域持續推進百里汾河生態經濟帶建設;西部區域突出生態、文化、旅游，打造百里黃河綠色發展示范區;東部區域突出低碳循環、特色農業、生態旅游，打造百里太岳可持續發展示范區。支持“兩山”地區發展特色經濟，促進綠色發展、共享發展。
(九)堅持保障和改善民生，滿足人民群眾新需求
共建共享是新時代保障和改善民生的基本遵循。我們必須牢固樹立以人民為中心的發展理念，以發展補齊民生短板，以改革增進民生福祉，讓群眾在共建共享中有更多獲得感和幸福感。
全力推進脫貧攻堅。深入落實精準扶貧精準脫貧基本方略，以深度貧困區域和深度貧困人群為重點，扎實推進“十大工程”。
促進更高質量就業。力爭3年內各縣至少樹立一個知名技工品牌，確保“臨汾技工”就業率達到80%以上。
提升社會保障水平。實施全民參保計劃，實現社會保障由制度全覆蓋到法定人員全覆蓋。推進機關事業單位養老保險改革工作，完善城鄉居民養老保險數據服務平臺。
優先發展教育事業。實施《臨汾市2018-2020年市區學校建設三年行動計劃》，新改遷建中小學校10所。支持和規范社會力量興辦教育。
加快發展衛生健康事業。全力推進公立醫院綜合改革，鞏固取消藥品加成和醫療服務價格改革成果，建立現代醫院管理制度。全面推進國家衛生城鎮創建工作。
堅決守好安全底線。扎實開展安全生產執法年活動;加大巡查工作力度，以責任追究倒逼安全生產責任落實。切實加強食品藥品監管，保障人民群眾飲食用藥安全。深化平安臨汾建設，狠抓社會治安綜合治理。
責任編輯： 吉政
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