辦好十件大事 推動全面振興
——霍州市2020年《政府工作報告》解讀
霍東新區產業園區
總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進總基調，堅持新發展理念，緊緊圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、臨汾市委“一三四三”工作思路、霍州市委“1·18”思路和“舉全市之力辦好三件大事”的工作部署，以霍州經濟技術開發區建設為牽引，以資源枯竭城市轉型發展為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，奮力推進項目建設、汾河治理、創衛提質、鄉村振興、文旅融合、改革創新、民生保障、社會治理等各項工作，保持經濟運行在合理區間，確保“十三五”規劃圓滿收官，確保同步全面建成小康社會，得到人民認可、經得起歷史檢驗。
★預期目標★
全市地區生產總值增長6.1%左右，一般公共預算收入增長2%，固定資產投資增長6%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，規模以上工業增加值增長4%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.1%和6.5%以上。資源節約、環境質量、民生改善等約束性指標，要確保全面完成省、臨汾市下達的年度任務。開發區考核的投資、產出、稅收“三個強度”要實現臨汾市下達的年度目標。
1 以中央省市各項決策為遵循
全力統籌疫情防控和經濟社會發展
要毫不放松抓好常態化疫情防控，堅持“外防輸入、內防反彈”，重點做好無癥狀感染者的防控，做到閉環管理、精準管理、標準化管理，以最堅決、最嚴格、最有力的舉措守好霍州陣地。要毫不放松抓好經濟社會發展，搶抓中央、省在公共衛生設施、市政設施、城鎮老舊小區改造、應急物資儲備體系等方面加大投資的政策機遇，加快項目前期手續辦理;全力推動企業達產達效、項目新建續建、開發區建設、招商引資，加快促進服務業復商復市、正常運營;擴大居民消費，加大傳統基礎設施和新型基礎設施投資，全力把一季度受疫情影響的損失奪回來。
2 以開發區建設為引領
全力打造轉型發展新引擎
抓規劃建設。堅持高標準規劃、高強度投入、高品位建設，按照“一港一園”的規劃布局和“裝備制造、節能環保”的產業定位，結合霍州交通區位、資源稟賦、產業基礎、環境承載能力等條件，科學編制開發區總體規劃和控制性詳細規劃，統籌推動規劃實施。年內完成10萬平方米標準化廠房建設，積極推動“標準地”儲備，加快“七通一平”基礎設施配套。
抓機制改革。全面推行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資考核制，引進高層次、專業化人才隊伍，建好人才公寓，落實高薪待遇，讓賢才“引得進、留得下、干得好”。與太原理工大學合作成立智能再制造研究院，創建智能再制造產業技術創新聯盟，全力打造山西省煤機裝備智能再制造基地。積極與烏克蘭專家團隊合作建立爆炸噴涂和新材料應用技術研發基地，推進開發區專業化、市場化、國際化發展。
抓項目落地。加快推進開發區內新型激光熔覆、超細微粉、煤礦刮板輸送機制造、環保水性油墨等項目落地建設。制定優惠政策，著力引進總部經濟、樓宇經濟、金融保險機構、研發中心等為主的軟經濟項目，加快培育發展新動能，做大開發區經濟總量，推動開發區經濟高質量發展。
抓招商引資。對接能源革命綜合改革試點、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家發展戰略，完善招商引資優惠辦法，創新招商引資方式，高效精準抓招商，真正將好項目、大項目引進來。認真落實項目承諾制，以“辦事不出區”為目標，著力打造一支專業化的代辦服務隊伍，落實一窗受理、并聯審批、跟蹤對接、全程代辦機制，為入區企業提供一流營商環境。
3 以項目建設為抓手
全力加快新舊動能轉換
培育壯大新興產業。用循環經濟和生態經濟的理念推動新興產業發展壯大，走出霍州工業發展的“減優綠”之路。重點培育打造三大產業：一是裝備制造產業。以智能再制造為產業發展目標，打造煤機裝備修復制造的全產業鏈，壯大霍州市制造業實力。二是綠色建材產業。以山西建筑產業現代化霍州園區固廢利用項目為龍頭，通過實施紙面石膏板、加氣混凝土板材、超細微粉等生產項目，推動工業固廢綜合利用，全力打造全省綠色新型建材生產基地。三是城北物流產業。依托原什林鐵路發運站和閑置工業用地，加強與鐵路部門對接，引進社會資本，盡快恢復貨運站臺，建設臨汾北部的“旱碼頭”。
大力發展民營經濟。堅持“兩個毫不動搖”，把企業家當作霍州發展最寶貴的財富，主動給企業家“C位”，為企業家“站臺”。落實落細霍州市支持民營經濟發展31條優惠政策，建立公平競爭的營商環境。充分發揮新的社會階層人士聯誼會作用，為企業家投資興業搭建橋梁，厚植企業家成長的沃土。建立“小升規”企業培育庫，培養一批市場前景好、發展潛力大的小微企業，力爭新增3戶規模以上工業企業。
4 以汾河治理為重點
全力打贏污染防治攻堅戰
自覺扛起汾河治理的重大政治責任，強化“軍令狀”意識，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰。
打贏碧水保衛戰。嚴格落實河長制，壓緊壓實各級河長的第一責任，強化網格監管，認真巡河監督，落實“清單式”管控，嚴厲查處偷排污水、傾倒垃圾、非法采砂等違法行為，切實提升水污染治理效能。全力攻堅汾河流域污染治理，加快推進南澗河生態治理項目，年內啟動城東生活污水處理廠建設，繼續實施農村生活污水治理站建設和建成區污水管網雨污分流改造工程，完成跨汾河污水管網應急搶修和辛置河、陰底河等河道綜合治理，堅決完成“6月底前汾河斷面退出劣Ⅴ類，之后穩定達標”的政治任務。
決勝藍天保衛戰。堅持以“轉型、治企、減煤、控車、降塵、增綠”為重點，扎實推進重點行業深度減排、“散亂污”動態清零、二次揚塵治理、餐飲油煙整治、柴油貨車管控、電動出租車更換、秸稈禁燒、煙花爆竹禁燃等工作，力爭環境空氣優良率達到66%。強力推進城鄉清潔取暖，年內新增熱電聯產集中供熱394戶、煤改電603戶、煤改氣1095戶。狠抓散煤專項整治，全力完成劣質煤清零和潔凈煤供應保障工作。
打好凈土保衛戰。全面落實“土十條”，開展土壤污染防治行動，加快推進礦山生態治理修復，對歷史非法采礦坑點、涉煤涉礦工程造成的生態破壞進行排查摸底，實施分類整治。編制現有廢棄工業場地治理方案，加強固廢污染防治，積極推進城市垃圾分類工作，確保土壤環境穩定可控。
5 以創建“國衛”為目標
全力建設宜居宜業新城
全民參與聚合力。對標《國家衛生城市標準》涉及的8個方面40項工作，分解責任、細化任務、抓主抓重、補缺補差，按照“戰區作戰、領導包聯、屬地管理、部門牽頭、按責分工”的原則和“網中有格、格中分點、點里定人、人負其責”的網格化管理要求，形成四套班子帶動、三級干部聯動、部門鄉村互動、全體黨員先動、全市群眾齊動的大聯動格局。
靚城提質強基礎。堅持“一張藍圖管到底”，確保規劃剛性執行。完善城市服務功能，優化城市路網，年內完成經十路、經二路、緯一路(大張段)、緯五路(經二路至經三路)、南環路南延等道路建設工程，加快推進城市背街小巷道路改造，讓城市路網更加便捷、有序、暢通。加快城市開發和城中村、城鎮老舊小區改造，推進陽光首府、公園天下、霍東嘉和花園、大眾南路棚戶區、霍州署文化產業園、匯元小區、永康新區等房地產開發和棚戶區改造項目。啟動建設第二生活垃圾處理廠和餐廚垃圾處理廠，推進市區停車場、圖書館分館等設施配套，加快城市綠地、公共衛生間、小游園、小廣場規劃建設，提升公共服務水平，進一步提升城市景觀品質和文化內涵。
精細管理提品位。堅持“網格化”“智能化”“精細化”同向發力，進一步理順城市管理體制。深入推進“三拆三下三進三出”整治，年內打造一批衛生示范街、示范村、示范社區。建立市政設施統一管理機制，有效解決反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題。推動“數字城管”建設，有序推進垃圾分類工作。
6 以服務“三農”為根本
全力推進鄉村振興
夯實農業基礎。實施涉及李曹、三教2個鄉鎮6個村的9800畝高標準農田建設項目，不斷提高農業綜合生產能力。廣泛推廣有機旱作農業、測土配方施肥、機械化深耕等先進農業技術，全面落實耕地地力補貼、農機補貼等惠農強農政策，確保糧食播種面積穩定在32萬畝以上，糧食產量達到6000萬公斤以上，保障糧食安全。堅決落實非洲豬瘟、禽流感、草地貪夜蛾等動植物病蟲害的防控措施。
發展現代農業。積極盤活西張垣農業園區，以干鮮果、無公害蔬菜、規模養殖、特色種植為重點，著力打造有地域特色、有技術含量、有較高經濟效益的現代農業生產基地。扶持壯大隆旺佳、裕鑫博康等農企規模，全力推進瑞興養殖場二期、同興禽業二期、宏源驢場等項目建設，確保年內建成達效。加強與山西農大、陜西楊凌農業高新技術產業示范區等地的技術交流合作，在三教、李曹等鄉鎮打造櫻桃、李子、藍莓等特色種植1000畝，發展玉露香梨1000畝，打造一批特色農產品品牌。
建設美麗鄉村。扎實開展農村人居環境整治，年內完成農村改廁8380座，健全農村垃圾收運體系，提升垃圾無害化處理水平。啟動陶唐峪鄉義城村“美好環境與幸福生活共同締造”試點和李曹鎮5個村美麗鄉村集中連片建設，爭創全省3A級鄉村旅游示范村。用好上級900萬元扶持集體經濟資金，重點支持霍州市20個申報村加快發展特色種植、規模養殖、鄉村旅游、設備租賃、倉儲物流等項目，壯大集體經濟。加快實施投資1.97億元的“四好農村路”建設。持續抓好農村安全飲水提質、采煤沉陷區治理、地質災害治理、危房改造等工作。
創新農村治理。進一步健全村民自治、三資管理、村務公開、村民監督等方面的工作機制，推進自治、法治、德治“三治融合”，健全鄉村治理體系。倡導文明新風，推進移風易俗，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村。激勵人才返鄉創業，促進各類要素走進農村、振興鄉村。
決勝脫貧攻堅。持續壯大扶貧產業，促進貧困戶持續穩定增收。重點關注脫貧監測戶、邊緣戶等群體，建立健全防止返貧機制，及時落實幫扶措施。鞏固提升脫貧成果，全面提升脫貧質量。持續做好脫貧攻堅“回頭看”工作，全面完成剩余貧困人口脫貧任務。
7 以文旅融合為突破
全力壯大現代服務業
促進文旅深度融合。充分挖掘鎮山文化、廉政文化、狀元文化、民俗文化、瓷窯文化等獨特的文化資源，打造威風鑼鼓、鶯歌、霍州書等非遺演藝精品，做強霍州年饃、純棉土粗布、棗夾核桃等全國知名的文旅品牌，做大做精霍州窯產業，讓非遺“活起來”、景區“火起來”、游客“留下來”、品牌“亮起來”。發揮圖書營銷產業優勢，培育印刷出版、文化裝飾、影視動漫制作、廣告創意等文化產業，推動文化產業發展壯大。
加快精品景區建設。發揮七里峪景區森林康養資源優勢，積極引進戰略投資，加快打造七里峪森林康養基地，叫響“夏養山西·康養霍州”旅游品牌。加快推進投資8200萬元的七里峪旅游公路建設，力爭國慶節前完工。積極推進霍氏文化產業園、霍氏宗祠等項目落地，推動景區提檔升級。霍州署圍繞爭創國家4A級景區目標，完善基礎設施，提升管理水平。規劃打造懸泉山、油盆峪、蝴蝶谷、媧皇廟、朱家大院等文旅景點，以小景點撬動大旅游。
推動現代服務業壯大。充分發揮霍州區位、交通優勢，加快發展現代服務業。加快推進5G網絡基礎設施建設及商用，大力發展大數據、工業互聯網等產業。發展共享經濟，積極推進“鑫炬出行”網約車運營模式。依托知名電商，引導企業搭建互聯網產業平臺，帶動更多產品和服務實現產業聚集、線上銷售。大力發展家政、餐飲、健康養老、文化休閑、假日經濟等服務。
8 以改革創新為驅動
全力增強發展后勁
扎實開展能源革命綜合改革。煤炭行業要探索填充開采、煤與瓦斯共采、智能化開采等綠色開采技術，完成紫晟煤業連采連充綠色開采技改項目。電力行業要加快技術改造，全力支持兆光電廠機組節能技改項目加快建設，提升資源利用率。充分發揮國電、兆光兩大電企熱源潛力，配合臨汾市實施霍州至堯都長輸供熱管網項目，引領能源輸配革命。
全面深化“放管服效”改革。落實一枚印章管審批、一張網絡管服務、一個系統管監管、一個平臺管交易、一條熱線管便民“五個一”改革舉措。全面實施“雙隨機、一公開”監管，加強誠信體系建設。繼續深化企業投資項目承諾制改革，進一步縮短項目審批時限。全面完成“互聯網+政務服務”平臺建設，實現“一網通辦”“最多跑一次”，切實簡化辦事流程，提高辦事效率。
繼續加快其他重點領域改革。完成國有企業“三供一業”分離移交和設施設備維修改造。有序推進農村集體產權制度改革，8月底前完成202個村集體經濟組織掛牌、賦碼和頒證。推進農村土地“三權分置”改革，扶持土地流轉，大力推廣農業生產托管服務模式，進一步激發農業農村發展活力。同時，統籌推進事業單位、財稅金融、標準化、安全生產、文化旅游等改革，讓人民群眾有更多獲得感。
9 以改善民生為使命
全力辦好惠民實事
提升教育教學水平。疫情期間要認真組織好網絡教學，確保中小學“放假不放學、停課不停學”。全面落實“十個到位”，扎實做好高三、初三、中職畢業班開學復課工作，根據疫情防控形勢做好其他年級開學復課準備。繼續引深義務教育學校管理標準省級實驗縣創建，啟動霍東新區小學、西張小學、北環路中心幼兒園建設，完成北環路小學搬遷工作。加快技工學校操場建設。加快推進縣管校聘改革，推行集團化辦學、聯合辦學。
提升全面健康水平。6月底前啟動霍州市新人民醫院建設，加快推進疾控中心、婦計中心等項目建設。深化縣域醫療衛生一體化改革，完成市醫療集團信息化建設。扎實開展塵肺病等職業病防治攻堅行動，保障勞動者職業健康權益。大力發展體育事業，10月前完成全民健身中心建設，年底前完成4個五人制足球場建設。
提升創業就業水平。做好農民工返崗復工“點對點”服務保障工作，全力解決企業用工難，廣泛運用臨汾健康管理平臺，確保所有市域外來霍返霍人員全覆蓋。大力實施“人人持證、技能社會”工程，加強職業技能培訓。積極搭建用工信息平臺，持續推動大眾創業、萬眾創新，弘揚工匠精神，培育創新人才。
提升社會保障水平。健全完善社會保障體系，穩妥推進養老保險制度改革。加大弱勢群體幫扶力度，做好城鎮困難職工、困難退役軍人軍屬和城鄉無供養老人、孤兒、殘疾人等人群幫扶援助工作，繼續實施殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目，認真落實社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等政策。
10 以平安穩定為底線
全力提升社會治理水平
抓好安全生產。深入開展安全生產大檢查，強化重點行業和領域專項治理，提高安全生產隱患風險防控能力。推進安全生產標準化創建工作，加大安全生產教育培訓力度。規范安全監管執法行為，依法嚴厲打非治違，確保安全形勢持續平穩。
健全應急體系。大力推進應急救援指揮中心建設，繼續開展多領域應急救援演練。健全防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制和應急響應機制，切實提升重大公共事件應急處置能力。
維護社會穩定。充分發揮天眼系統在平安建設、公共管護、交通管理等工作中的突出作用，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為。持續開展掃黑除惡專項斗爭，扎實推進“平安霍州”“法治霍州”建設。加大信訪積案處置力度，切實維護群眾合法權益。堅決打擊纏訪、鬧訪、非法上訪，推動信訪秩序持續好轉。
文圖由霍州市委宣傳部提供
責任編輯： 吉政
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