新華社石家莊１１月３０日電（記者王民 齊雷杰）河北保定市一處“最牛違章建筑”五年拆不動，被新華社曝光后，保定市長于群、分管副市長趙常福分別作出批示，要求查處和拆除。然而，在隨后的八個月里，相關(guān)部門來回踢皮球，違章建筑仍然“毫發(fā)未損”。
區(qū)政府拖延兩年不執(zhí)行 市長明確批示要查處
保定市七一路高速引線邊有一家名叫“綠蘿灣”的酒店，因違法占用農(nóng)村集體土地２５.５畝被列為違章建筑。從２００４年至今五年時間里，由于相關(guān)部門和主管領(lǐng)導(dǎo)立場不堅定、態(tài)度曖昧，雖有三任副市長經(jīng)手，就是拆不掉。
今年４月，新華社播發(fā)《政策與對策的較量——河北保定五年拆不掉一處違章建筑》一稿，對此事進(jìn)行了詳細(xì)報道。
早在２００６年１２月，保定市國土局北市區(qū)分局就對綠蘿灣酒店業(yè)主下達(dá)《國土資源違法案件行政處罰決定書》，決定沒收這家酒店在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。２００７年１２月２４日，保定市北市區(qū)法院下達(dá)《行政裁定書》，認(rèn)為國土部門的“行政處罰行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法。準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行”。但兩年來，執(zhí)法部門一直未強(qiáng)制執(zhí)行。
今年４月４日，保定市市長于群看到新華社報道后批示，“即請常福市長查處”。次日，主管城建的副市長趙常福也批示，“拆除綠蘿灣違法建筑之事，請執(zhí)法局即下達(dá)給北市區(qū)政府，限一個月內(nèi)拆除。政府督察室督辦。到時拆不了要問責(zé)。”
但記者最近了解到，綠蘿灣酒店仍然照常營業(yè)。這處違章建筑究竟為何在市長批示八個月后無進(jìn)展，記者進(jìn)行了追蹤采訪。
區(qū)政府“踢皮球” 國土部門拒絕“接球”
據(jù)記者調(diào)查，保定市領(lǐng)導(dǎo)批示后，北市區(qū)政府在今年四五月間多次召集國土、建設(shè)、規(guī)劃、執(zhí)法部門、法院以及綠蘿灣酒店所在鄉(xiāng)政府和區(qū)政府法律顧問協(xié)調(diào)研究，并對綠蘿灣酒店業(yè)主做工作，要求其自行拆除，但對方始終拒不拆除。北市區(qū)政府認(rèn)為“若對其實(shí)施強(qiáng)制拆除，則存在無法操作的問題。地上違法建設(shè)已屬國有，對已沒收的地上建筑物如何處置，法律上沒有明確規(guī)定。”
為此，北市區(qū)政府還向保定市中級法院征求意見，后者認(rèn)為區(qū)法院應(yīng)撤銷先前下達(dá)的《行政裁定書》，“保定市國土資源局北市區(qū)分局自行撤銷行政處罰決定書，再由規(guī)劃或建設(shè)部門依據(jù)其他法律法規(guī)作出拆除違法建筑物的行政處罰決定再予執(zhí)行。”
對于市中級法院的意見，北市區(qū)國土分局相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，綠蘿灣酒店的違法占地性質(zhì)為農(nóng)村集體土地，用途為建設(shè)用地，按照相關(guān)法律，理應(yīng)作出沒收地面上的建筑物的行政處罰決定。況且，當(dāng)時綠蘿灣酒店業(yè)主在法定期限內(nèi)未提起行政復(fù)議和行政訴訟，處罰已經(jīng)生效，不能撤銷。
但作為下級法院，北市區(qū)法院按照市中級法院的意見，于今年８月５日將先前下達(dá)的《行政裁定書》撤銷。
北市區(qū)法院為何自己否定自己？記者采訪了區(qū)法院副院長朱璞偉，他說：“我是２００８年調(diào)入北市區(qū)法院的，以前的事不清楚。”記者又通過區(qū)委宣傳部副部長張洪強(qiáng)，要求采訪原主管副區(qū)長（現(xiàn)任區(qū)政法委書記）王勇以及現(xiàn)任分管副區(qū)長李志才，二人都拒絕記者采訪。
至于保定市中級法院將皮球踢到“規(guī)劃或建設(shè)部門”，相關(guān)部門表示幾年前就有類似處理決定。同時，早在三年前保定市建設(shè)局、規(guī)劃局、國土資源局就曾兩次在給市政府報告中，要求拆除綠蘿灣酒店。
區(qū)政府又“踢球”給執(zhí)法局 執(zhí)法局“傳球”給副市長
北市區(qū)法院撤銷先前下達(dá)的《行政裁定書》時認(rèn)為，“對違法建筑物的沒收不具有可執(zhí)行性。”７月１６日，北市區(qū)政府則在給市政府的報告中，以“區(qū)內(nèi)部門沒有對違法建設(shè)實(shí)施拆除的行政處罰權(quán)”為由，將拆除綠蘿灣這個“皮球”踢給了保定市城市管理行政執(zhí)法局。
對此，保定市城市管理行政執(zhí)法局８月３日向市政府報告，表示不能受理綠蘿灣拆除案件。主要理由是北市區(qū)國王分局尚未撤銷行政處罰決定，仍具有法律效力。該局同時認(rèn)為，其他城市類似案件，多由國土資源管理部門依照《土地管理法》進(jìn)行處罰。當(dāng)年北市區(qū)國土分局申請法院強(qiáng)制執(zhí)行是適當(dāng)?shù)摹]收后的違法建筑收歸國有，政府有權(quán)處理該建筑的用途。
很明顯，保定市城市管理行政執(zhí)法局將這個棘手問題交給了市政府。對于這份報告，保定市主管城建的副市長趙常福８月６日批示“同意執(zhí)法局意見”，卻沒有拿出具體意見。
截至記者發(fā)稿時，保定市這只“皮球”被踢來踢去，最終又回到市領(lǐng)導(dǎo)手中。一處違章建筑為何難以拆除，個中隱情、背后內(nèi)幕，耐人尋味。
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