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四是把規矩立起來，確保執行不走樣，夯實體系的制度基礎。為了使服務群眾的工作有章可循、有規可依，使各項工作更加科學化、規范化、常態化。我們建立完善了十六項工作制度，這一整套制度既是工作職責，也是工作流程，從制度上保證了“群眾進了大廳門，剩余事情干部做”。在全縣各級班子中推行了工作日志制度，如實、全面記錄干部個人各項工作，并將其作為對黨員干部考核的重要依據。而且我們還把全縣服務管理工作經費統一納入財政預算，按照人口、編制、層級等實施階梯補助。鄉鎮、社區每年服務工作經費為10萬元;農村經費按照人口1000人以下、1000人到2000人、2000人以上分別補助1萬、1.5萬、2萬;縣直45個預約單位按在編人員數目分別給3000元、5000元、10000元的補助。

五是讓隊伍強起來，確保服務不空虛，夯實體系的人力基礎。我們以建設一支“不走的服務群眾工作隊”為核心，重點抓好縣、鄉、村三級隊伍。堅持傾斜一線、傾斜基層、注重實干，近三年調整干部11批次242人，選優配強了各級班子。農村支部書記隊伍以“勤勞、優秀、紅旗和功勛”四類進行梯次評比，目前，全縣評出4個功勛書記，推選出12個紅旗支部書記，營造了干事創業的良好氛圍。為解決干部能力不足，本領恐慌的問題，我們自2011年起持續加大“一學三培”力度，切實提高全縣黨員干部引領經濟發展、服務群眾、應對復雜局面和拒腐防變的能力。積極整合黨校培訓資源和平臺，在全省率先實現縣級以下所有培訓統一進黨校，近三年黨校舉辦培訓179期，培訓黨員干部2.5萬余人次;持續開辦“干部大學堂”，堅持“一月一次培訓、一季一次高端培訓”，截至目前共舉辦42期，培訓黨員干部1.6萬人次;突出“領頭雁”培訓，每年對農村“兩委”主干集中培訓兩次，縣委書記帶頭講好“第一課”，三年共舉辦6期培訓，培訓人數1062人次，舉辦黨員技能培訓9期，培訓人數1242人次;加強大學生村官培訓，培訓內容涉及創業、技能等，目前已舉辦專題培訓19期;認真抓好網上遠程培訓，集訓8期，在線收看2萬余人次;積極推進山西干部學院在線學習，全縣共有461名干部注冊學習，平均在線學習86.76學時，(要求60學時)，上線率達100%。

通過服務型黨組織建設的不斷推進，我們的工作理念、方式等均發生了新轉變，在服務群眾上取得了較好成效。從理念方式來看，一是轉觀念，重服務，各級干部由問題“撲火隊”向群眾“服務隊”轉變，把維穩的第一道防線變成了服務群眾的第一平臺;二是強值守，重基層，由問題“找上門”、“躍過門”向主動開門、服務“沉下去”轉變;三是抓常規，建機制，變“政在多門”為“一門多政”，變“階段性服務”為“常態化服務”。從處理群眾訴求來看，近三年來，通過“三級中心、一網一格”平臺共受理群眾各類訴求10569件17190人次，其中矛盾糾紛類案件1258件2358人次，占總數量的12%，政策咨詢類2119件2374人次，占總數量的20%，便民服務類7192件12458人次，占總數量的68%。其中，縣級中心受理380件，占總數量的3.6%;鄉鎮(社區)中心受理3570件，占總數量的33.8%;縣直便民服務室受理2614件，占總數量的24.7%;村級中心受理4005件，占總數量的37.9%。從農村經濟發展來看，我們根據村里的主導產業規模給予80萬到130萬不等的3年無息資金予以扶持，現在已有39個村領到了產業扶持資金。兩年共獎補產業發展資金1000多萬元，不斷改變安澤賣“原糧、原個、原料”的狀態，讓安澤農業徹底跨出“玉米、黃牛、連翹”的“三黃”階段。經過幾年的發展，已逐漸發展起300多個合作社。

三、基層黨組織服務群眾”體系的努力方向

我們雖然在“基層黨組織服務群眾”體系建設上取得了一定成效，但從踐行黨的群眾路線、更好地讓群眾滿意的角度來看還有差距，我們將在今年的群眾路線教育實踐活動中突出在以下幾個方面進一步完善。

一是要完善群眾的民主參與機制，切實實現工作決策“從群眾中來”的要求。在堅持“四議兩公開”工作法和“一事一議”工作制度的基礎上，我們擬借鑒全國其他地區的一些做法，在縣鄉村三級擴大群眾的民主參與機制。具體來說，在村一級，由村黨組織組織民主懇談會，每個月定期組織村民圍繞縣鄉村的工作進行民主懇談，并形成會議記錄;在鄉一級設立民情反映會，鄉鎮黨委每兩月集中全鄉的支部書記和村委會主任召開民情反映會，將村民的討論集中反映到鄉鎮黨委，并在職權范圍內予以解答和解決;在縣一級每季度召集鄉鎮黨委匯報民情民意、處理措施以及沒有解決的問題，集中分析、研判并解決。

二是要完善基層黨組織整頓機制，切實解決部分基層黨組織軟弱渙散的問題。借助第二批群眾路線教育實踐活動和“基層組織提升年”的契機，我們將逐步探索完善基層黨組織整頓長效機制。一是確立基層黨 組織“好”、“較好”、“一般”、“差”四個等次和相應的參考標準及懲戒措施。二是實施年度考核，圍繞黨務、村務、服務等幾個方面科學設立考核指標體系，按照定性考核與定量考核相結合、組織考核、群眾評議與自我評價相結合、平時檢查與年終考核相結合的原則，對所有縣域范圍內的基層黨組織實施考核并嚴格考核結果運用。

三是要完善黨員聯系服務群眾的長效機制，切實使黨員和群眾聯系起來。著眼建立黨員聯系服務群眾的長效機制，我們將推行縣直黨委聯系鄉鎮，縣級領導和縣直部門聯系農村，黨員聯系群眾;機關向基層報到，黨員向群眾報到為主要內容的“三聯兩報到”制度。在縣直黨委聯系鄉鎮上，每個縣直黨委聯系1個鄉鎮，整合黨委所屬單位在人才、信息、技術、資金等方面的優勢資源，為鄉鎮提供“組團式”服務，實現優勢互補、共同發展。在縣級領導聯系農村上，結合“訪、知、解”活動，縣級領導干部每人聯系1個農村，重點做好幫助制定發展規劃和增收計劃、幫扶“雙引領”產業項目、解決熱點、難點問題等六個方面的工作，確保5年內所包聯系村脫貧，或農民人均純收入超過全縣平均水平。在縣直部門聯系農村上，每個駐區單位要向所在社區報到，在社區指導中心的統一協調下，積極參與、大力支持社區建設;縣直部門要向所聯系的村報到，重點做好幫助完善并落實好一個發展規劃、幫助新上一個“雙引領”產業項目等“六個一”包村增收工作，通過幫扶，確保到2015年聯系村農民人均純收入比2011年翻一番，村集體經濟收入每年增長10%。在黨員聯系群眾上，駐區單位黨員要向社區報到，在職黨員要認領服務崗位，有能力的駐區單位其他黨員和社區黨員，每人要聯系一戶以上社區困難家庭，開展幫扶活動;縣直機關在職黨員要向單位聯系村的群眾報到，充分發揮好宣傳政策、引領發展、扶貧濟困、服務民生四個方面的作用，進一步解決群眾實際困難，讓群眾享受到更多的實惠。

總之，服務群眾的工作沒有止境。我們要進一步以基層服務型黨組織建設為目標，不斷完善這一體系，使基層黨組織切實發揮服務群眾、做群眾工作的作用。 (作者系安澤縣委書記)任秀紅