鐮刀割出的乾坤 錘頭砸下的天地
——對臨汾市創新農村基層黨建工作的調研與思考
中共臨汾市委政策研究室課題組
習近平總書記指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層?！秉h的農村基層組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。近年來，臨汾市著力創新農村基層黨建工作，強化農村基層黨組織建設，引領農村發展取得明顯成效。近期，我們對堯都區、翼城縣、浮山縣等部分縣(區)進行了調研，所到之處村民的生活與城里人的生活相差無幾，一幅幅風調雨順萬家樂的和諧畫面展現在眼前，問及境況，村民們無不豎起拇指夸贊，這一切得益于黨的好政策，得益于黨的基層組織堅強有力。
一、鍛造堅強堡壘，發揮基層黨組織的戰斗力，讓昔日的禿山荒坡變成錦繡之地
近年來，堯都區委牢牢把握“基層黨建是引領社會治理的主陣地，更是基層治理的核心”這一基本定位，牢固樹立大抓基層鮮明導向，將區直部門派駐鄉鎮站所的黨組織全部下放歸鄉鎮黨委統一管理，統籌整合優勢資源，持續加大服務陣地規范化、標準化建設力度，推廣“互聯網+黨建”“智慧黨建”等做法，建立“一問”“二議”“三定”共商共建運行機制，著力構建“大黨建”工作格局，鍛造了堅強有力的戰斗堡壘，實現中心工作推進到哪里，組織引領、組織推動和組織保障就跟進到哪里。
該區枕頭鄉枕頭村就是一個典型縮影。枕頭村位于山區，土地貧瘠、十年九旱，自然條件差，發展緩慢。與共和國同齡的徐靖華自20多歲擔任村黨支部書記以來，多年堅持“五個常態”抓黨建，即黨員學習常態化、黨員活動常態化、黨員教育管理常態化、培養發展新黨員工作常態化、陣地建設和政治氛圍營造常態化，打造了堅強的戰斗堡壘，實現了山村的美麗蛻變。
鄉村產業增強了。村“兩委”成員訪賢問計，選擇了以種植高山優質蘋果為主導產業的致富道路，徐靖華投資40余萬元，購買蘋果樹苗20余萬株，分發給種植戶，并舉辦蘋果種植技術講座向果農傳授種植技術。經過8年的努力，全村發展蘋果3000畝，建設了可蓄水30萬立方米的燕爾河水庫，鋪設了果園灌溉管網29公里，修建了1000噸冷藏庫一座。目前，3000畝蘋果已進入盛果期，果農收益大幅提高，僅此一項收入達1000余萬元，人均增收5000元以上，帶動39戶貧困戶種植蘋果實現全部脫貧，每年集體可收入近50萬元，蘋果已成為枕頭人的“致富果”。
鄉村底色變綠了。村黨支部一班人帶領全村人認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力開展植樹造林、綠化荒山，并繪制了10年規劃藍圖。10年來，徐靖華先后籌資600余萬元，購買樹苗70余萬株，動用人工8萬人次，挖坑換土15萬立方米，用三輪車拉運澆水4.6萬次9萬多立方米;動用機械5.6萬小時/臺，經過大家艱苦奮斗，終于把全村1萬畝荒山全部栽上了白皮松、油松，使昔日滿目瘡痍的荒山禿嶺變成了郁郁蔥蔥的林區。如今的枕頭村藍天白云、青山綠水、山風徐來、松濤陣陣、花果飄香，被臨汾人稱為西山“氧吧”。
鄉村顏值提高了。為改變村容村貌，2009年村黨支部組織實施了街道改造和基礎設施、衛生環境整治工程。改造老村街道3公里，修建新村街道2公里，街道全部建了下水道，修建了小型污水處理站，街面全部硬化、綠化、香化、亮化。完成了6個自然村街巷道路、田間道路、林區道路硬化工程，總長45公里，硬化面積18萬平方米，達到了村村通、戶戶通、田間通、林區通。實施了全村主要道路、太陽能路燈亮化工程?；謴土思匈Q易，方便群眾物資交流。大街和主路常年有專業人員清掃，8個公共場所都建有公廁。村民改廁300戶，70歲以上老年人都能享受村老年人日間照料中心的照料。
鄉村文化厚重了。建設了1900平方米的村級組織活動室及文化活動中心大樓。組建了村鑼鼓隊、秧歌隊、老年健身隊，舉辦了八屆鄉村文化旅游節。以生態、紅色旅游為依托，修建了3萬平方米的云嶺公園、建設了抗戰紀念館、豎立了6米高的毛主席銅像，修建了150米文化長廊、繪制了450平方米枕頭抗戰故事宣傳畫上墻布展，印制了5萬冊枕頭抗戰故事宣傳畫冊給參觀人員免費發放，雕塑了20幅青少年勵志人物石雕、24幅新二十四孝石雕，修復了長達500米的枕頭抗戰地道，建59米高石塔一座，紅色文化、傳統文化交相輝映、融為一體。建園以來，接待參觀人員10萬余人次。有力地弘揚了抗戰精神、愛國主義和革命英雄主義精神。
枕頭村黨支部通過堅持不懈的努力，使一個黨風良、村風正、民風淳、村民富的鄉村在康莊大道上闊步前行，2019年獲全國鄉村治理示范村，2020年獲國家森林鄉村等榮譽;徐靖華也先后獲得全國勞動模范、山西省優秀黨員等稱號。
啟示：一樣的山，一樣的天，過去的生活干巴巴，現在的日子水靈靈，一句話全靠農村黨組織的戰斗堡壘作用。農村基層黨組織在鄉村振興中既是“一線指揮所”，也是“前線先鋒隊”，枕頭村正是有了這樣一個戰斗力強，能干事、會干事、敢干事的黨組織，才讓村民得到了實惠。
二、激發“頭雁”活力，增強基層黨組織的號召力，讓昔日的“是非窩子”變成“世外桃源”
近年來，浮山縣委實施農村基層黨組織書記“創優”工程，通過優化黨組織書記隊伍結構、加強隊伍管理，依據“科學分類、一人一檔”的標準，全面完成了全縣125個村級黨組織書記人事檔案的建檔工作。在此基礎上，建立“紅黑榜”制度，以鄉鎮為單位，每月對村支部工作進行排隊，每季度對村支部書記評星，倒逼支部書記爭先創優，不斷激發農村黨組織書記隊伍活力。
讓我們看一看該縣北王鄉臣南河村村民“世外桃源”般的幸福生活吧。村西邊，澇河水滋潤良田;道路旁，各色花競相開放;阡陌間，瓜果菜香飄四野;山坡地，經濟樹滿目蒼翠;荒河灘，改造成集體農田;小河水，嘩啦啦流進莊禾;村莊里，古建筑古色古香;廣場上，鄉親們伴樂起舞;農家院，歡聲笑語夸贊豐年，2019年4月10日還在這里舉辦了浮山縣首屆農民歌手大賽……
曾幾何時，這個村是周邊有名的上訪告狀村，村里連續兩年沒有支部書記，村委會辦公環境差，村容村貌差。魯青海是土生土長的臣南河村人，部隊轉業后一直在外經商，面對家鄉的爛攤子，他心急如焚發出這樣的感嘆：“只顧個人悶頭發財，這哪里是一個退伍軍人的本色?”退伍不褪色，退役不褪志，2014年，30多歲的魯青海走馬上任村黨支部書記后，下決心要為村子的發展“鑿”出一條路。
第一板斧斬窮根，集體經濟涅槃重生。老百姓為什么窮?根本原因在于思想太閉塞，沒有領頭羊，做事沒章法，才造成貧窮出不去、小康進不來的現狀。魯青海結合村子情況，決定集中力量辦大事。
如何集中力量?還得靠集體經濟。
臣南河村將村內200余畝集中連片的高標準農田，整體打包出租給浮山縣億佳農業開發有限公司，發展現代種植業，每年可增加村集體收入6萬元;總投資100萬元建設的100千瓦村級小型光伏發電站并網發電，每年可增加村集體收入10萬元左右;成立了北王鄉臣南河農業綜合生態開發有限公司，大力發展反季節蔬菜，每年可增加集體經濟收入10萬元左右。2017年，全村集體經濟收入15.23萬元，2018年突破了30萬元。
集體經濟增多了，要干的事情也多了，魯青海介紹，“荒灘地改造，按以往大田作業收益來看，每年可增加收入100余萬元，收益歸村集體，按月給村民分紅，老百姓的日子就好過多了?！彼€說，村里以前的農作物主要是玉米、辣椒和西瓜，因為水質好，臣南河村的西瓜一直都以高品質著稱。改造后的荒灘地可以選擇種植回報高的農作物，走現代高效農業的路子，為村民帶來可觀收入。
第二板斧換模樣，村容村貌化蛹成蝶。以前該村在周邊“臟亂差”是出了名的，垃圾往溝渠里隨便傾倒，冬天起了大風，垃圾到處飛，塑料袋掛在道路邊的酸棗刺上嘩啦啦響。
魯青海與村“兩委”班子想方設法爭取補助資金，開展了系列民生改善工程，先后建起了村民文化廣場、村衛生所、農家書屋、村民文化娛樂活動室等公共文娛場所;對進村道路進行了拓寬、硬化、綠化、亮化和凈化，主街道兩旁種植了觀賞樹。安裝了太陽能路燈30余盞，修繕了排水溝，給村民發放了垃圾桶，初步形成了農村生態良性循環模式。此外，還完成了農村衛生廁所改造、低壓線路改造，實現了電話、有線電視、民用電戶戶通。村里還種植了玉蘭、欒樹和香花槐等能開花的觀賞樹種，隨處可見古民居、石碾、石磨、古槐樹、古井，還有山間時?？梢月犚娨半u的叫聲，真的是老柏搖新翠，幽花茁晚香。村莊美了，村民富了，昔日的上訪告狀村涅槃后成了遠近聞名的美麗鄉村。2016年，臣南河村被確定為省級美麗鄉村建設示范點;2020年，臣南河村再次獲得省級改善農村環境示范村榮譽。
第三板斧鼓勁氣，文化生活豐富多彩。臣南河村村民的精神文化生活也在不斷豐富，村里不僅有了讀書看報、休閑鍛煉的好去處，還建設了文化舞臺，配備了籃球、乒乓球等體育和健身器材。
提到2019年3月份在村里舉辦的那場文化旅游活動，不少村民至今依然津津樂道。作為浮山縣全域旅游美麗鄉村的活動現場，當時村里處處人頭攢動，一派喜氣洋洋、熱鬧非凡的情景。這里舉辦了特色民俗商品、農產品、民間手藝商品展銷和交易、鄉村振興展覽、休閑娛樂體驗等多項活動，浮山及周邊游客來到這里，賞美景、展歌喉、品美食，感受到了臣南河村村民的開放、包容、熱情與好客。目前，該村正在結合實際，通過加強清代民居保護、挖掘文化資源、開展鄉村旅游等，讓廣大村民在家門口吃上旅游飯，享受到鄉村振興帶來的美好生活。
啟示：火車跑得快，全靠車頭帶;村子好不好，全看村領導。臣南河村的發展實踐告訴我們，基層黨組織帶頭人是基層黨組織的主心骨，要大力選拔黨性強、致富水平高、服務意識優、作風好的黨員干部擔任村黨組織書記，只有發揮好帶頭人的“頭雁效應”，才能形成“群雁齊追”的奮斗場景。
三、善用各路賢能，提升基層黨組織的凝聚力，讓昔日的一盤散沙變為和衷共濟
近年來，翼城縣突出發揮黨組織在基層治理中的統領作用，運用黨建“N+1”融合共治模式，“N”即黨員、村干部、村民代表、鄉賢、志愿者、網格警、法律顧問等工作者;“1”即群眾。把基層社會治理和公共服務的“神經末梢”延伸到群眾家門口，促進社會矛盾化解、鄉村振興推動、農民利益維護、社會活力激發，不斷夯實基層治理能力，推動“楓橋經驗”落地生根、開花結果。
該縣西閻鎮西閻村的做法值得借鑒。該村常住居民集中為幾大姓氏，存有派系斗爭，一定程度上影響了鄉村治理的發展。2019年底，西閻鎮黨委在廣泛征求群眾意見的基礎上，在西閻村實行了鄉賢議事會制度，在黨支部的領導下組建了由不同姓氏代表、老黨員、老干部、老軍人等“五老”人員共11人組成的理事會，本著“支部領導、民事民治、補位輔助、規范管理”的原則，對本村涉及產業發展、民生實事、矛盾調處等事項進行集體研究，最大限度地整合村民意見，架起基層黨組織密切聯系群眾的橋梁，既充分體現了基層黨組織的統領作用，又通過引導培育把鄉賢能人打造成為農村發展的新生力量。
農民致富的“先行者”。西閻鎮是典型的山區鄉鎮，森林面積達35萬畝，群山環繞，晝夜溫差大，形成了得天獨厚的小氣候，具備發展食用菌產業的先天優勢。西閻鎮黨委立足這一實際，提出爭取外來資金沿河道建設特色山珍十里產業走廊的目標。西閻村鄉賢議事會在黨支部的運籌下，第一時間響應，邀請專家對全鎮香菇產業發展進行詳細講解，統一了思想，明確了目標，樹立了信心。不到3天時間就完成了涉及所有農戶的土地流轉合同簽訂任務，為大棚建設爭取了最佳時機。
農村環境的“建設者”。為廣泛動員群眾積極參與鄉村治理，增強主人翁意識，西閻村以廁所革命、人居環境改善為重點，黨支部充分發揮鄉賢議事會的作用，打通了凝聚群眾、組織群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公里”。鄉賢議事會理事通過征求村民意見，按照村民居住區特點，研究形成了“宜分則分，宜聚則聚”的原則，提出了“聯戶公廁”和“戶用單廁”兩種模式，最大限度地贏得了群眾支持，西閻村在全鎮率先完成廁所改造。同時，鄉賢議事會充分發揮新鄉賢在群眾中的親緣、人緣、地緣優勢，按照網格劃分,通過宣傳發動、上門通知、公示監督等多種形式，動員全體村民投入到人居環境改善工作中，將每周二確定為義務清掃日，結合殘垣斷壁拆除、山村風貌再造道路綠化美化;對巷道、房前屋后的衛生死角、河道、廣場為重點進行徹底清理。
鄉村新風的“倡導者”。西閻村歷史悠久,文化底蘊濃厚,2019年被列入第五批中國傳統村落，群眾參與文化活動的積極性很高。在黨支部的統領下，鄉賢議事會牽頭成立了新時代文藝宣傳小分隊，將熱愛文藝的村民組織起來，結合產業發展、平安建設、移風易俗、鄰里守望等內容，自編自演一些群眾喜聞樂見的眉戶、小品、三句半等小節目，將老百姓自己的生活搬上了舞臺，通過寓教于樂的方式，引導群眾革除陋習，倡導文明新風，活躍了群眾文化生活，鄉賢議事會積極參與到村規民約、紅白理事會章程的修訂過程中,在倡導“喜事新辦、白事簡辦”的文明新風和開展“守望相助”活動中起到了積極作用。在鄉賢議事會的努力下，村民已經養成了辦事前到村委會報備的良好習慣，有效遏制了鋪張浪費的不良風氣等，守牢了農村意識形態陣地，弘揚了社會主義核心價值觀。
為民服務的“耕耘者”。西閻村地處偏遠山區，農村基礎設施和公共服務設施相對較弱，村民交通、住房、生活用水、排水等條件較為落后，對于上級下達的“一事一議”財政獎補項目資金、環境衛生等各類經費，為了實現資金效益的最大化，在黨支部的統籌安排下，鄉賢議事會理事通過入戶走訪、征求意見、反復討論，提出以明清建筑群為中心,堅持保持原貌、修舊如舊的原則，打造以特色小景觀、河卵石路階、白灰勾縫為標志的明清一條街等多條建議被黨支部、村委會采納。2020年,西閻村又爭取到山村風貌再造“一事一議”財政獎補項目資金，在黨支部帶領下，經過議事會成員的努力，在背街小巷安裝太陽能路燈，對全村所有裸土地面進行綠化美化，為寫生基地建設、旅游景點開發、美麗鄉村建設夯實基礎。
在村黨支部的領導下，自鄉賢議事會制度實行以來，堅持“每周一次白話會、每月一次議事會”的原則，積極參與到政策宣傳、矛盾調處、民生實事、村莊建設等各項工作中，通過新鄉賢作用的發揮，真正實現了“群眾事、群眾議、群眾辦”,有效激發了群眾的自我教育、自我管理、自我服務的積極性，群眾參與公共事務的熱情高漲，村風民風進一步改善，出現了“三多三少”的現象：關心集體的多了，假公濟私的少了;崇尚文明的多了，酗酒賭博的少了;鄰里和睦的多了，矛盾糾紛少了。
啟示：黨支部是凝聚黨員和群眾的關鍵，西閻村充分發揮農村基層黨組織的統領作用，通過新鄉賢一起說事、議事、評事，帶領村民心往一處想、勁往一處使，架起基層黨組織密切聯系群眾的橋梁，逐步擴大了黨在農村基層的覆蓋面和滲透力，黨的各項方針政策得到更好的落實。(課題組成員：張建山 喬國強 李慧聰 馬駿)
責任編輯： 吉政
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