黨的十九大報告指出，要支持傳統產業優化升級。一直以來，煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等傳統產業鏈是我市工業發展的重要組成部分。然而，在新時代下如何推動傳統產業升級?我認為，應該以打造國家重要精密鑄造基地和國家重要精細煤化工基地為抓手，圍繞“雙基地”建設優化資源配置、狠抓科技創新，實現傳統工業從低端向高端邁進。
一、主要依據
我市提高工業核心競爭力的必然選擇。企業核心競爭力原理指出：在激烈的市場競爭中要能夠把產品銷售出去，企業必須做到“我的產品他人很難取代”。目前，在我市經濟社會發展中起主導作用的產業是煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等傳統工業產業。隨著國家政策和形勢變化，尤其是高質量發展政策的實施，這些產業面臨嚴峻挑戰，需要再一次戰略調整。應該怎么調整?立足我市實際，認真分析國家政策和形勢變化，不難看出，煤炭、鋼鐵、電力工業在我市經濟社會發展中很重要，但放到國內外市場產業分工體系中來看，則沒有明顯優勢。在未來國內外市場上，我市傳統工業企業能夠做到“我的產品他人很難取代”的，只有鑄造企業和煤化工企業。
擁有厚實的產業基礎和人才積累。集中是工業的天性，集群化、規模化是工業發展的重要條件。現代工業布局理論告訴我們：工業企業最佳布局點，是能源供應地、原材料供應地和產品銷售地三地之間的運輸成本最低點。在“煤焦鐵鑄電”產品銷售市場廣泛和能源供應全國已經基本均衡的條件下，原材料供應就成為我市傳統工業再一次戰略性調整的決定性因素。認真分析我市工業產業結構能夠看出，發展精密鑄造工業和精細煤化工業，我市優勢非常明顯。首先，煤焦鋼鑄電等產業基礎厚實。截至2018年年底，我市共有煤礦121座、焦化企業33家、鋼鐵企業10家、鑄造企業90家(其中規模以上23家)、燃煤發電企業5家，產能分別達到全省各行業總產量的7.5%、39.34%、17.67%和15.55%。其次，擁有高質量產業鏈。立足煤鐵資源開發利用，目前全市已經發展出5條產業鏈：煤焦鐵鑄產業鏈、煤焦化產業鏈、煤焦鐵鋼材產業鏈、煤建材產業鏈和煤電產業鏈。厚實的產能和高質量的產業鏈，既能為精密鑄造工業和精密煤化工業發展提供充分的原材料，又能使企業運輸成本達到最低。再次，擁有人才優勢。企業做大做強，人才是決定性要素。“煤焦鐵鑄電”等產業多年來的發展，為精密鑄造工業和精細煤化工業積累了大批人才，特別是技能人才和經營管理人才。
在國內外市場上已經有了一席之地。經過多年發展，目前我市已經有許多鑄造企業和焦化企業成功在國內外市場上站穩了腳，如華翔、湯榮、永新、志強等。如能進一步引導和扶持，這些企業就能持續做大做強，使我市成為國家重要精密鑄造工業基地和精細煤化工業基地。
二、基本思路
思路的含義。以“雙基地”建設為抓手，進一步優化煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等傳統工業結構，立足科技創新，推進臨汾傳統工業從低端向高端邁進，包含五層含義：
改革開放以來，我市充分開發利用煤鐵資源，逐漸形成了以煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等產業為主導的工業產業結構。隨著第四次產業革命深入發展和國家高質量發展政策的實施，尤其是環境治理政策的日趨嚴格，這種產業結構再無法適應我市經濟社會發展的要求。必須按照變化了的新形勢新任務新要求，重新構建我市工業產業結構。
綜合分析各種因素，在目前國內外市場產業分工體系已經基本形成的條件下，未來能夠帶領我市在國內外市場上占有一席之地的，只有精密鑄造工業和精細煤化工業。因此，應當以打造國家重要精密鑄造工業基地和重要精細煤化工業基地為目標，重新構建我市工業產業結構。
在大力發展精密鑄造工業的同時，扶持發展精密鍛造工業。推進鑄造工業和鍛造工業產品從配件生產逐步向系統集成、整機生產邁進，努力使我市成為全國乃至世界某個制造工業或裝備制造工業基地。
政策上視煤炭、鋼鐵、電力等工業產業為精密鑄造工業和精細煤化工業的配套產業。在符合市場競爭規律和國家政策的前提下，引導和鼓勵煤炭精深加工，推進鋼鐵工業和鑄造工業融合發展，引導和鼓勵電力工業首先為精密鑄造工業和精細煤化工業服務。形成以精密鑄造工業和精細煤化工業為主導，煤炭、鋼鐵、電力等傳統工業為基礎的現代工業產業體系。
無論是做大做強精密鑄造工業和精細煤化工業，還是發展煤炭、鋼鐵、電力等傳統工業，都要立足科技創新。必須用最新科技成果提升企業技術水平，實現全市工業高端化發展。
思路的內容。以“專、精、尖、特”為抓手，狠抓鑄造企業科技創新，全力推進我市鑄造企業從低端向高端發展，躋身國內外市場鑄造業分工體系。專，就是引導鑄造企業實施專業化發展模式，通過科技創新，在某一個專業領域做到國內外同行業最高水平;精，就是引導鑄造企業走高質量發展之路，每個環節、每道工序都精益求精，在國內外同行業中做到質量最好;尖，就是引導鑄造企業走高端路線，瞄準世界前沿技術和核心技術，勇于創新，敢于領先，在國內外同行業中做到最高端;特，就是引導鑄造企業走差異化發展之路，在產品功能、產業形態、品牌建設、售后服務等方面狠下功夫，在國內外同行業中做到最新。
以“專、精、尖、特”為抓手，推動焦化企業科技創新，把我市焦炭產品從低端做到高端，使其成為國內外市場上高端焦炭產品基地，躋身國內外市場高端焦炭產品供應體系。專，就是引導目前全市焦化企業焦炭生產，由普通焦炭向冶金用焦、化工用焦、鑄造用焦等專用產品轉變，進而引導焦化企業研發新產品，開發新市場，向更細市場進軍;精，就是提高質量，達到國內外同行業最高;尖，就是瞄準核心技術和前沿技術，勇于創新，走在國內外同行業技術最前沿;特，就是走差異化發展之路，在產品功能、產業形態、品牌建設、售后服務等方面狠下功夫，在國內外同行業中做到最新。
立足優質焦炭和精密鑄造工業，整合資源，優化配置，引導發展高端制造業，重點引導發展先進裝備制造業，使我市成為國內外市場上某先進裝備制造業集聚地。
整合焦炭、煉焦化產業和優質煤炭資源，引導發展精細煤化工業，把我市打造成為國內外市場上煤化原料和某些精細化工業重要生產基地。
三、主要政策措施
(一)引導全市牢固樹立“傳統工業做到高端也是高新技術產業”理念。推進以煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等傳統工業為主導的產業結構戰略性調整，多年來我市一直遵從一個理念，即扶持發展高新技術產業。這個理念是對的，但存在一個缺陷——把高新技術產業簡單地理解為非煤產業。實際工作中，更是把高新技術產業理解為新能源、新材料、信息技術等現代世界前沿產業。實際上，高新技術產業還包括高端煤化工業、高端鑄造工業、高端鋼鐵工業等。我市煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等傳統工業基礎厚實，產業鏈條長且正在向高端延伸。立足傳統工業基礎和正在持續向高端延伸的產業鏈條，優化資源配置，狠抓科技創新，全力把“煤焦鐵鑄電”等傳統工業從低端做到高端，也是高新技術產業。
(二)創新招商引資工作思路。今后全市招商引資工作要在引進非煤產業尤其是引進世界前沿產業的同時，把重點放到引進煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等傳統工業高端化企業上來，放到以“雙基地”建設為抓手推進全市傳統工業高質量發展上來。同時，在積極引進外部企業的同時，全力扶持本地企業發展，尤其是扶持精密鑄造工業和精細煤化工業做大做強。
(三)全力推進人才工作。以“雙基地”建設為抓手推進我市傳統工業高質量發展，能不能成功，關鍵在人才。眾所周知，我市“煤焦鐵鑄電”等產業基礎厚實，近年來產業鏈也持續向高端延伸。理論上講，精密鑄造工業和精細煤化工業早就應該發展起來了，但結果一直不盡如人意。原因是多方面的，但關鍵是沒有人才支撐。推進傳統工業轉型升級，實現高質量發展，必須培育數量足夠的專業人才。
(四)狠抓科技創新。精密鑄造工業和精細煤化工業是高科技產業，其發展離不開“煤焦鐵鑄電”等產業基礎，但在激烈的市場競爭中能不能立于不敗之地，則主要依靠科技創新。同時，“煤焦鐵鑄電”等傳統工業高端化，也必須依靠科技革命。要引導企業轉變觀念，采取各種形式和手段強化科技創新，切實把發展動力從資源優勢轉到科技創新上來。
(五)進一步優化產業結構。要理順傳統工業中各產業之間的關系：一是精密鑄造工業和精細煤化工業發展與煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等工業之間的關系，既不能搞“拉郎配”破壞市場經濟規律，又要能夠支撐精密鑄造工業和精細煤化工業發展;二是精密鑄造工業和先進制造業尤其是先進裝備制造業之間的關系，改變現階段我市鑄造工業和制造工業相互脫節狀況，推進二者之間協調發展，在精密鑄造工業發展的基礎上，推進我市先進制造業尤其是先進裝備制造業發展;三是扶持發展鍛造工業，補齊先進制造業發展基礎;四是精細煤化工業與煤化工業和焦化工業之間的關系，以精細煤化工業發展帶動煤炭、煉焦工業高質量發展。形成以“雙基地”建設為主導，其他產業分工協作、競相發展的現代工業產業體系。
(六)全力優化空間布局。企業的空間布局非常重要，關聯企業空間距離近，能夠降低運輸成本，提高企業市場競爭能力;減少基礎設施建設，提高社會經濟效益;促進上下游企業區域集中，形成集群優勢;便于廢棄物綜合開發利用，搞好環境治理。精密鑄造工業和精細煤化工業是在“煤焦鐵鑄電”等傳統工業基礎上發展起來的，是傳統工業產業鏈的延伸。以“雙基地”建設為抓手推進我市傳統工業高質量發展，必須遵循工業布局規律，在空間布局上優化精密鑄造工業和精細煤化工業與煤炭、焦化、鋼鐵、鑄造、電力等傳統工業的關系，降成本、提效益、優環境，使其在國內外產業分工體系中占有一席之地。
(七)全力優化發展環境。進一步理清工業發展思路，完善工業發展規劃，立足臨汾實際，借鑒外地經驗，制定實施系統的工業發展政策，為以“雙基地”建設為抓手推進我市工業高質量發展提供良好的發展環境。
(作者系市委黨校教授)
責任編輯： 吉政
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