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縣委書記楊建軍深入建筑工地檢查施工安全

縣委副書記、縣長王林波深入企業檢查安全生產工作

縣委常委、常務副縣長郭玉龍參加119消防月啟動儀式

　　核心閱讀

　　安全涉及千家萬戶，滲透于社會生產生活的每一個環節;應急管理是落實生命至上理念、減少人民生命財產損失的有效舉措。抓好應急管理工作，既要全面安排，也要突出重點;既要立足長遠，也要著眼當前;既要結合實際，也要掌握規律。鄉寧縣應急管理局以更新理念為導向，提升認知，凝聚共識，創新舉措，狠抓落實，促進了全縣安全生產形勢持續穩定向好。

　　黨建引領 強基固本

　　齊力緊繃安全生產這根弦

　　鄉寧縣應急管理局始終以習近平總書記關于安全生產工作的重要指示精神為指導，全面貫徹落實國家、省、市、縣關于安全生產和應急管理工作的決策部署，圍繞黨政同責，以黨建為基礎，以作風為根本，采取“兩改一建一設一增強”措施，鍛造一支堅強的應急管理隊伍。

　　“兩改”是：鄉寧縣委對應急管理和安全生產工作高度重視。2019年，機構改革時，鄉寧縣應急管理局健全黨組機構，配備班子的同時，改支部為總支，下設4個黨支部;2020年，按照中央、省、市的要求，鄉寧縣委及時批準將縣應急管理局黨組改設為黨委，配齊配強黨委班子，按照基層黨組織建設“六有”標準，建設高標準活動陣地，規范了活動制度，充分發揮黨組織的核心領導作用和黨員的先鋒模范作用。

　　“一建”是：三基建設。根據《三定方案》批準行政的行政編制和職能股室設置，持續完善了“一目錄、三手冊、一圖表”。目錄涉及的八項十六條、便民服務手冊涉及的十四項、應知應會手冊涉及的四大類、制定匯編手冊涉及的五十九項制度細則，規范了黨員干部的行為。

　　“一設”是：設立總工會。下設了機關工會、經費審查委員會和婦女工作委員會，增設了“工會之家”，購置了安全生產、應急管理、防災減災、搶險救援、道德規范等各類圖書、報紙和雜志，從認知上抓起，提升干部職工抓安全的共識。

　　“一增強”是：黨員干部職工的作風紀律改進。通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“懲前毖后、創優環境”教育活動，實施班子成員黨建、廉政、業務“一崗三責”制，班子成員和副科以上領導干部建立全面從嚴治黨責任清單和黨風廉政責任清單。設立廉政文化長廊，將《條例》《準責》及黨風廉政建設有關法律，制成版面上墻，讓黨員干部職工耳濡目染、牢記于心。全體黨員人人撰寫《年度承諾》，全體職工人人撰寫《作風紀律承諾》，股室負責人、分管領導層層審核把關簽字，年終述職兌現。持續落實預警告誡談話制，僅婚喪嫁娶告誡談話累計達27次。以基層基礎建設為抓手，強化黨對安全工作的領導，以紀律和制度約束，進一步改進黨員干部的工作作風，齊力繃緊抓安全生產這根弦，從意識形態的提升促進抓安全措施的落實。

　　審時度勢 奮力作為

　　實現疫情防控和復工復建共贏

　　作為煤炭大縣，今年春節節后返回人員多，涉及地域廣，鄉寧縣應急管理局提高站位，審時度勢，奮力作為，對直接監管的煤礦企業采取“一防、二設、三清、四聯、五到位”的措施，實現疫情防控和復工復建共贏。一防即黨員和企業中層以上領導帶頭防，把疫情防控承諾書從企業負責人延伸到黨員和班組長以上干部，22座煤礦共簽訂疫情防控承諾書677份。二設即所有煤礦在企業入口均設立了體溫檢測點，實行外來人員和企業人員基本信息出入登記，做到凡過必檢;設立疫情防控專業消毒隊，堅持每天對礦區、辦公場所、生活區域進行不少于兩次消毒。三清：一是煤礦留守人員底子清;二是返鄉人員底子清;三是到礦人員底子清。嚴格對因復產到礦的1325人實行一人一卡一檔，全部隔離觀察均超過14天，1325個建檔立卡人員均未發現發熱等疫情癥狀。四聯即法人包聯五長、五長包聯科隊、科隊包聯班組、黨員包聯員工，建立分類包聯臺賬，確定專人管理，做到守土有責、守土盡責。五到位：一是疫情防控應急預案到位。作為復工復產前置條件，13座生產建設礦井全部完成疫情防控預案編制，編制率、聯合審核驗收率、報備率均達100%;二是疫情宣傳教育到位，各煤礦采取內部廣播、電子屏、微信群、宣傳欄、疫情防控知識手冊等多種形式，堅持每天更新內容，幫助企業員工了解防范知識，提高防范意識，做到科學防護;三是物資儲備到位。企業全部按照疫情防控應急預案確定應急物資，進行足額配備，累計購置口罩6萬余個，紅外線測溫儀礦均8個，手套、消殺物品、洗手液、隔離服、護目鏡等疫情防控物資全部滿足復工復產要求;四是分餐隔離到位。實行一人一飯盒，分地點、分時段隔離就餐制，有效防止人員聚集和近距離接觸;五是值班值守到位，嚴格執行24小時領導帶班值班值守制度和“零報告”制度。局值班室堅持每天早上9點與各礦進行視頻調度，做到早發現、早報告、早隔離、早治療。今年自2月10日起，利用一周時間分組完成了對13座生產建設礦井進行了復產復建驗收，并通過了市局備案，復工復建的進度和速度在全市名列前茅。

　　壓實責任 強化教育

　　竭力打造安全發展新引擎

　　一是政府大力支持、打造了部門主導、企業引深的責任問效新引擎。鄉寧縣委、縣政府大力支持安全生產工作，書記、縣長帶頭落實共同擔任安委會“雙主任”制，縣政府每月召開一次安全生產工作例會，應急管理局及時通報安全生產工作情況，安排部署近期工作重點。每年以縣政府1號文件形式，制定并印發全年安全生產工作意見，以安委會1號文件形式，印發全縣安全工作要點，以政府辦文件形式及時調整充實縣政府及部門安全生產掛牌責任清單，應急管理局作為安委辦的常設機構，積極履行職責。僅今年以來，以安委辦文件形式，先后印發政策性和指令性文件87個，監督、指導、協調各級各部門嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求;以應急管理局和地方煤礦安全生產監督管理局形式印發指導性和指令性文件123個。特別是制定了《“零事故”創建實施方案》，《“三年行動”工作專班》和15個專項《實施方案》，出臺了責任落實制度、專班會議制度、專題會議制度、監督檢查制度、掛牌督辦制度、工作報告制度、巡查考核制度，明確了職責分工與工作要求，涵蓋了各級各部門、各生產經營企業責任問效的方方面面。

　　二是開展“一推七學”，打造了安全入心、素質提升、杜絕“三違”的安全理念新引擎。

　　“一推”：就是推進安全宣傳“五進”活動。印發《全縣推進安全宣傳“五進”活動工作方案》，明確安全文化進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭的三級職責、范圍和措施，共設立村級安全員168名，以村級安全員的帶動輻射，普及安全知識。

　　“七學”：一是網絡平臺學。今年以來，他們轉載各類學習教育文章60余篇，參加“學習強國APP”參與率100%、活躍率95%以上;參加全國應急管理干部網絡培訓，結業率為100%;煤礦、危化、非煤礦山、冶金工貿等業務人員先后13次參加省、市專業性電視電話培訓。疫情期間，煤礦、非煤礦山、危化、洗(選)煤企業負責人、安全管理人員、特種作業人員、從業人員線上線下培訓7439人，參培率100%、合格率98%，對5名培訓不合格人員，采取通報批評、調離工作崗位等措施。二是集中教育學。按照《“學法規、抓落實、強管理”活動》部署，制定煤礦、非煤礦山、危化、洗(選)煤等重點企業職工素質提升中長期規劃(3年規劃)和年度計劃，開展分層次、分專業、分崗位的精準培訓，“入企先入校”，完成全員集中輪訓。三是專題輔導學。聘請太原理工大學教授劉赫男對縣直各部門、各鄉鎮、企業負責人進行安全知識培訓;聘請市委講師團教授賈成奎對機關人員進行黨的理論知識培訓;聘請省應急廳救災和物資保障處處長陳接運和一級主任科員宋麗華、一級調研員張強對全縣各鄉鎮分管副職和村級災害信息員進行防災減災培訓，聘請市危化專家余虎子對縣直有關部門、各鄉鎮、危化企業負責人就危化生產經營及長輸油氣管道等安全知識進行培訓。四是警示教育學。結合全市應急系統開展的“懲前毖后、創優環境”教育活動，列出學習計劃表，堅持每周集中學習3次、開展警示教育一次，先后組織觀看警示教育片9次。五是實戰演練學。開展各行業領域應急演練，1至11月份共組織大型演練5次，煤礦、非煤礦山、危化、民爆、旅游、交通、學校、電力、森林防火等行業領域企業共開展事故應急救援演練110次，累計投入76萬余元，參演人數8900余人。六是交流研討學。確立了安全監管、煤礦智能化開采、應急救援體系、指揮調度平臺、應急救援演練等交流研討課題，先后6次在全縣范圍內組織煤礦專業人員異地交流學習，汲取經驗，共同提高。七是舉辦活動學。以“消除事故隱患，筑牢安全防線”為主題，舉辦了“安全生產宣傳咨詢日”活動，利用展板、條幅、宣傳車等多種形式大力開展宣傳教育活動，累計發放宣傳資料及宣傳圖冊80000余份。10個鄉鎮利用當地集會相繼組織開展了“安全生產宣傳咨詢日”活動，宣傳力度進一步加大，安全理念進一步強化。

　　標本兼治 從嚴監管

　　倒逼企業治理隱患控事故

　　一是從查隱患入手、堅持治標不松手。今年1至11月份，煤礦、危險化學品、非煤礦山、冶金工貿、消防等監管行業共排查一般隱患4886條，已整改銷號4885條，整改率99.9%。煤礦、危化是鄉寧縣的支柱產業，同時也是高危行業。今年共聘請專家8批67人次，對煤礦、焦化企業進行全覆蓋、地毯式排查，堅持“把脈診斷”與“開方治病”同步進行，安全管理水平明顯提升，4座焦化企業已全部關停按照“三個必須”的要求，進一步厘清職責、充實力量、強化監管，全力以赴抓檢查、治隱患、控事故，推動安全生產職責制度化、法定化。煤礦方面：第一輪聘請9名省市專家對13座煤礦以“一通三防和頂板管理”為重點的“專家會診”大排查大整治，共提出問題建議794條。第二輪聘請10名省市專家對11座煤礦開展了以“安全生產標準化”專項“會診”，共提出問題建議958條。第三輪聘請11名省市專家以防汛防治水、機電運輸為重點，對13座煤礦11個專業“全覆蓋、零死角”嚴格檢查，提出問題意見1322條、合理化建議67條;第四輪聘請11名省市專家以崗位作業流程標準化為重點，對13座煤礦逐礦進行全方位大檢查，共提出問題1499條，合理化建議125條。危險化學品方面：第一輪聘請3名省市專家以“安全基礎管理、工藝、設備、儀表與電氣、設計與總圖、消防與應急管理”六大方面為重點的“專家會診”，共提出問題建議442條;第二輪聘請2名省市專家以“危險化學品儲存設施設備、重大危險源”為重點的“專家會診”，共提出問題建議240條;第三輪聘請5名省市專家以“焦化行業壓減產能”為重點的“專家會診”，共提出問題建議148條;第四輪聘請5名省市專家以“焦化行業壓減產能”為重點的跟蹤服務指導“專家會診”，共提出問題建議141條。專家會診從過去只看病、不治病改變為找準癥結、開藥治病。

　　二是從安全投入入手、堅持治標先治本。以推進“機械化換人、自動化減人、智能化管控”專項行動為契機，大力實施“互聯網+監管”戰略，充分利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等現代技術，提高重大危險源監管監測預警水平，加大在高危行業領域推廣應用安全生產先進適用技術和新型實用產品(裝備)力度，最大限度減少事故人員傷亡。目前，鄉寧焦煤集團申南凹、毛則渠已實現中央變電所、中央水泵房無人值守;鄉寧焦煤集團臺頭煤焦、華晉集團吉寧煤業正在委托第三方造價咨詢公司對智能綜采工作面建設工程進行預算。

　　依據《山西省煤礦安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制實施指南》和省煤監局、省應急管理廳《關于推進煤礦安全雙重預防系統聯網的通知》要求，13座煤礦積極推進系統改造升級和設施設備購置，按照安全風險辨識程序和方法，建立了重大安全風險清單，制作崗位重大安全風險告知卡。

　　三是從嚴格執法入手、倒逼企業以責任促落實。在安全生產監管執法上，堅持嚴格到底、一視同仁、零容忍的態度，重拳出擊。對各類違法生產經營和建設行為，果斷亮劍、堅決打擊。對重大隱患整改不到位的，該關的堅決關、該停的馬上停、該罰的必須罰，構成犯罪的要依法移交司法機關追究刑事責任。確保始終保持鐵心硬手抓安全的高壓態勢。今年以來，共立案31起，處罰197.9萬元。其中煤礦立案13起，處罰105.1萬元;洗選煤立案1起，處罰2萬元;危化立案6起，處罰34萬元;非煤礦山立案3起，處罰4萬元;消防立案6起，處罰7.02萬元;事故處理2起，處罰45.78萬元。

　　四是從管理制度入手、規范企業行為。進一步規范煤礦、洗煤廠、石料廠等企業行為，研究制定了《鄉寧縣地方監管煤礦安全生產問責制度》《鄉寧縣地方監管煤礦民爆物品申請審批流程》《煤礦安全監管檢查手冊》《煤礦安全監察現場檢查基礎表》《安全生產知識宣傳手冊》《安全生產執法手冊》《煤礦安全監管執法法律法規匯編》《煤礦安全管理資料匯編》《山西省煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制實施指南解讀及案例指導》《煤礦安全雙重預防機制實施指南資料匯編》《全員安全生產責任制》《洗選煤崗位作業流程標準化指導匯編》《煤礦崗位作業流程標準化指導書》《非煤礦山崗位作業流程標準化指導匯編》《小型露天采石場標準化評分辦法》15個制度流程，進一步夯實安全生產監管責任及企業主體責任。

　　健全體系 強化管理

　　全力構筑應急管理新常態

　　(一)完善應急預案體系。認真貫徹落實應急管理“一案三制”建設，制定印發《關于做好全縣突發事件應急預案編制修訂工作的通知》，組織全縣各部門對1個總體預案、44個專項預案、46個部門預案等各類突發事件應急預案進行新的一輪梳理、編制和修訂完善，督促指導112家重點企業建立完善應急救援預案，并將臨近城市企業安全風險評估列入重點，進一步健全全縣突發事件應急預案體系。

　　(二)充實應急救援物資儲備。嚴格履行應急物資儲備新職能，先后累計投入106萬元，新增常用物資儲備48種11000余件。同時，與5家縣城周邊公司簽訂了租賃(代儲)協議，緊急情況下可調用挖掘機、鏟車、吊車、運輸車等大型機械車輛以及水泥、沙、石料等物資，實施搶險救援。

　　(三)加強應急救援隊伍建設。按照“政府主導、部門聯動，因地制宜、統籌推進”的原則，整合現有的救援力量和資源，打造一支“三專三兼”、具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的應急救援隊伍。

　　“三專”：43人的縣級消防救援大隊、170人的部門行業救援隊伍(包括礦山救護隊30人、森林消防隊110人、防汛抗旱隊30人)和38人的鄉(鎮)專職消防救援隊，共計251人，以政府購買方式，招聘專業人員，組建專職隊伍;配足配齊裝備，優化整合資源，實行準軍事化管理;按照地域特點，合理調配分布，形成力量互補;拉近救援距離、縮短救援時限，解決“遠水不解近渴”問題。

　　“三兼”：鄉(鎮)的民兵連、村組的安全員、治安員和護林員，以村為單元，以鄉(鎮)為單位，確定人員，登記造冊，實行村級統籌、鄉鎮管理，區域分配，統一調度;煤礦企業設立兼職救護隊13個共210人，由企業組織，專兼結合，定期訓練演練，熟知基本職能，時刻保持備戰狀態;支持社會民間救援力量建設，組織藍天救援隊和天龍救援隊共80人。“三專、三兼”隊伍的合理調度，有效提高應對事故風險和事故災難的處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失。

　　精心謀劃 及時調度

　　著力提高應急救援處突能力

　　建立統一領導、權責一致、權威高效和統一指揮、專長兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制機制，制定印發《關于建立鄉寧縣應急救援指揮體系的通知》，成立應急救援總指揮部，統一領導，組織指揮全縣自然災害、事故災難、公共衛生、公共安全等突發事件應對工作。下設17個專項應急指揮部，分別負責相應類別突發事件的防范治理和應對處置工作。以“政治機關、紀律部隊、實戰單位”為目標，根據“全災種、全天候、全領域、大應急”的實踐需求，按照全縣17個專項指揮部的體系要求，積極構建安委辦+減災委+指揮辦“兩委一辦”工作機制，建設具備信息資源整合與共享、監測監控、預警預監、信息報告、輔助決策和調度指揮等功能的綜合性應急信息平臺，實現信息共享一平臺、科學感知一張圖、指揮決策一張表、應急發布一張網“四個一建設”，有效應對安全生產、應急處置和災害防治的復雜局面。

　　各應急救援大隊積極投身社會救援事業，保持常態化應急值班制度，應急響應靈敏，緊急出動迅速，救援效果明顯。縣消防救援大隊和管頭、光華兩鄉鎮救援隊伍共出動救援90起，成功解救、轉移人員96人，挽回經濟損失489.7萬元。其中：火災26起，交通事故搶險救援36起，危化品車輛泄露救援處置3起，社會救助16起，其他處置9起。特別是今年主汛期期間，縣應急管理局組織力量對縣城內城市內澇處置4起，塌方處置疏散2起，塌方次生安全處置1起，有效減少了災害損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。同時，鄉寧縣社會救援力量也積極參與到搶險救災、公益活動中，藍天救援隊參與尉莊鄉山地救援1起，在鄉寧三中、跆拳道協會等社會組織進行應急救援培訓6次，積極參加縣119消防宣傳日;天龍救援隊在年初疫情期間，對各個學校、敬老院等公共聚集場所進行了一個月的防疫消殺，參與襄汾縣“8·29”重大房屋坍塌事故救援和5起社會尋人事件。

　　按照“行為規范、運轉高效、聯動有力”的值班管理體系和運行機制要求，統一安全生產、自然災難事故信息報送方式和渠道，打造“三化”(制度化、標準化、樞紐化)應急系統值班室，形成隨機調度、隨時掌握轄區事故災難情況的長效機制，以實際行動培育科技智慧新功能、打造應急管理新引擎、彰顯應急部門新形象、創建治理體系新名片、構建安全發展新局面。勇于擔當，奮力作為，履行好人民賦予的權力和義務，切實維護好人民群眾生命財產安全和全縣持續穩定向好的發展局面。

　　記者 孫哲峰

　　圖片由鄉寧縣融媒體中心提供