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創新資產收益扶貧新模式

古縣織密特困人口“脫貧安全網”

臨汾新聞網訊   古縣是個山區小縣，全縣農業人口6萬余人，建檔立卡貧困人口兩萬余人，而這其中的重度殘疾人等失能半失能特困人口是該縣實現脫貧摘帽的難中之難、堅中之堅，是需要啃下的“硬骨頭”。近年來，該縣創新資產收益扶貧新模式，在社會保障兜底扶貧方面做出了有益探索和實踐。

　　一是瞄準特困人口“兜”。該縣主要兜底保障建檔立卡貧困人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧(鞏固)的特困人口;適當兼顧雖不是建檔立卡貧困對象，但確需兜底保障的邊緣非貧困戶中的特困人口;五保供養對象和具有贍養、撫養能力的家庭原則上不納入，通過特困人口救助供養制度和落實贍養、撫養法定義務進行兜底保障。經過各鄉鎮和衛計、民政、殘聯等部門重重篩查摸底、評議公示，確定300戶、403名特困兜底對象，堅持“應納盡納、應出則出”的原則實行動態滾動管理。

　　二是建立利益聯結“帶”。該縣制訂《關于特殊困難貧困人口“補丁式”兜底保障工作方案》，探索建立了“幫扶企業+村集體+農業龍頭企業+特困人口”的利益聯結機制。動員縣域17家規上企業籌資1036萬元，按照“成熟一個、推行一個”的思路，注入村集體或集體經濟合作組織，擇優選擇晉坤農業、苗氏牧業等一批具有發展潛力的農業龍頭，由村集體或集體經濟合作組織根據幫扶協議折股量化到特困人口，依法依規投入到幫扶項目實施主體(龍頭企業)，推動“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，形成良性循環互動，同時解決工業企業轉型難、農業企業融資難、特困人口收益難的問題。

　　三是創新收益模式“扶”。該縣根據特困人口貧困程度，將籌資資金折股量化約1000股左右，每股一萬元，每名特困人口分配兩股，每股每年保底分紅500元，每人每年不低于1000元，實現全縣特困人口全覆蓋，使“資金變股金、農民變股東”。剩余股份用于發展壯大村級集體經濟。股權原則上由受益特困人口所在的行政村進行管理和分配。特困人口家庭實現脫貧后可繼續擁有三年鞏固持股期，期滿后村“兩委”根據特困人口家庭收入狀況民主評議，研究確定繼續持股或轉授給新的符合條件的特困人口，實行滾動使用;特困人口持有的股權有收益分配權，但無所有權，不得轉讓或出售;特困人口死亡或全部貧困戶穩定脫貧后，扶貧股轉為集體股，實行全體村民同股同權;貧困退出、自然減貧的，股權可視情況收回村集體，用于其他特困人口的收益分紅或發展壯大村級集體經濟。

　　四是構筑多重防線“管”。特困人口所在鄉鎮、出資企業、獲資企業共同參與監管。縣工商、稅務等行業主管部門負責日常監管;鄉鎮、責任部門負責將資金、股金落到實處、發揮效應，同時加強資金承接、入股、分紅各個環節的管控，確保資金安全;農委、工商等部門負責對幫扶項目實施主體在采購、改擴建、財務、銷售等生產經營環節的服務和監管力度，確保企業在依法依規經營的同時壯大發展規模、增強帶動能力、降低項目風險;縣紀檢、審計、財政等部門對資金開展專項監督管理，堅決杜絕擠占、挪用、套取幫扶資金，對違法、違紀、違規行為按照規定進行查處，規避社會穩定風險。資產折股量化采取民主決策、第三方評估等方式進行，確保資產公允計價。資產收益扶貧實施主體解散或破產清算時，在按照有關法律規定清償債務后，應優先保障特困人口的權益。通過全程監督管控，確保資金“接得住、用得好、效益高”，構筑起全縣“補丁式”資產收益扶貧的“安全網”和“高壓線”。(通訊員 徐光 孟凡鑫 王彬)