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    “長期以來，各單位權力過分集中造成了‘一把手’權力無限、權力無邊的現狀，黨的領導變成了個人領導，最后的結果必然是絕對的權力導致絕對的腐敗。開展主要領導‘五不直接分管’工作，就是要分割‘一把手’權力，形成權力監督制衡機制，從而打破‘一把手’權力過于集中的傳統格局，確保權力規范、透明、高效運行。”談起目前浮山縣正在大力推行的“五不直接分管”制度，浮山縣縣委書記孫京民如是說。

    據了解，浮山縣一直把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為工作的重中之重，率先在全縣行政事業單位推行了主要領導“五不直接分管”工作方法，要求行政事業單位主要領導不直接分管干部人事、財務、物資采購、工程項目、行政審批五項工作，在全縣形成了“副職分管、正職監管、集體研究、民主決策”的權力運行機制，真正實現了讓權力在陽光下運行。

     形成三權制衡 規范權力運行

     長期以來，各單位的決策權、執行權和監督權這三種權力實際上都是由“一把手”行使。浮山縣在“五不直接分管”工作中重要的一環就是將各單位的決策權、執行權和監督權分開，形成三權制衡、相互約束，從而打破“一把手”權力過于集中的傳統格局，確保權力規范、透明、高效運行。

    為了促進三權制衡達到良好效果，浮山縣要求各單位首先要調整班子成員分工，成立由分管副職擔任組長的五個領導小組（小組數量根據本單位業務情況確定）。各領導小組要分別制定干部人事管理制度、財務管理制度、工程建設項目管理制度、行政審批工作管理制度和物資采購管理制度，將每項工作按照業務量和業務份額劃分為一般事項、重要事項和重大事項三個層級。

     突出兩種責任 強力推動落實

    浮山縣在“五不直接分管”制度工作中，積極落實黨委主體責任和紀委監督責任，強力推動落實。在發揮黨委主體責任中，該縣成立了由縣委書記任組長的工作領導小組，下發了《浮山縣行政事業單位主要領導“五不直接分管工作實施方案”》《暫行辦法》《指導性意見》，并組織64家單位到“五不直接分管”示范單位縣工商局進行觀摩學習，用好的典型推動活動開展。同時，該縣還依托浮山縣懲防體系信息網，建立了主要領導“五不直接分管”電子監控平臺，各單位在決策權、執行權、監督權運行中涉及到的會議記錄、票據、聯簽單、公示照片等資料都要及時上傳至平臺相應欄目，縣紀委進行實時監控。

    除此之外，浮山縣還出臺了“五不直接分管”工作量化考評方法，對領導機構、制度建設、工作資料、宣傳報道、特色創新等5個方面30個具體內容按照分值進行考核，考核結果作為年終考核的一項內容，確保了“五不直接分管制度”落實到位。

     遏制四種現象 促進源頭治腐

    開展“五不直接分管”工作，有效遏制了過去普遍存在的“一言堂”“一支筆”“一張紙”“一張嘴”現象，有力促進了從源頭上防治腐敗。

    更為重要的是，主要領導“五不直接分管”工作中明確規定紀檢組長不得擔任某一領導小組組長，不得參與具體工作。改變了過去紀檢組長監督乏力、只有“一張嘴”的現象，將“同體監督”變為“異體監督”，真正實現了“權力運行到哪里，監督就跟進到哪里”。在制度上限制權力，從主體上狠抓落實，在目的上預防腐敗，浮山縣環環相扣、步步緊逼，通過“五不直接分管”制度讓有權也不能再“任性”，真正做到了讓權力在陽光下運行。   通訊員 許亞峰 衛玉海 高生芳